海南省大学毕业生就业保障体系政府职能研究[权威资料].doc

海南省大学毕业生就业保障体系政府职能研究 　　摘 要：最为庞大的大学毕业生就业人群近年来的就业状况不容乐观。本文介绍了当前海南省大学毕业生就业的现实状况，分析了大学毕业生就业保障体系政策困境，提出就业保障体系政府职能强化措施，以期扩大大学毕业生就业。 　　关键词：大学毕业生 就业保障体系 政府职能 　　一、研究背景 　　社会劳动力就业是整个国家乃至全世界的共同关注的重要问题，是一国民生之本也是安国之策。大学毕业生作为社会劳动力就业队伍中最为庞大的生力军，近年来的就业状况不容乐观。随着我国经济转型的持续推进，高等教育改革的进一步深入，大学招生规模的快速扩大，使得我国过去的精英化高等教育已经基本完成了向大众化教育阶段的转变。尤其今年国际国内的经济形势持续走弱造成大学毕业生的就业压力逐步加大，大学毕业生就业率呈下降趋势，如果一旦毕业就面临失业，而又没有相应的就业保障，数量众多的大学毕业生就将面临极大的就业压力。2013年全国和海南省大学毕业生分别达到699万和4.4万，均为史上人数最多的一年。在全国经济增速放缓的形势下，海南省大学毕业生寻找就业工作面临不小压力，据有关部门调查研究表明，2013年5月海南省大学毕业生签约率不足30%。对此海南省人力资源和社会保障厅、省教育厅和省财政厅联合制定《海南省2013年促进高校毕业生就业工作实施方案》，多措并举全力推进高校毕业生多渠道实现就业，明确提出2013年海南省高校毕业生就业工作目标为：2013届高校毕业生初次就业率超过82%；吸纳2000名高校毕业生参加就业见习；为2000名大学生提供创业培训，为1000名大学生提供信息技术培训；扶持创建一批大学生创业孵化基地。由此可见，海南省强化政府职能，构建和完善大学毕业生就业保障体系，对促进大学毕业生顺利就业产生重大影响和深远意义。 　　二、大学毕业生就业保障体系政策困境 　　针对当前大学毕业生就业困难的局面，海南省政府不断出台各项措施积极予以应对，推出一系列大学毕业生就业保障政策来促进大学毕业生走上就业岗位，这些政策在保障失业大学生的基本生活和促进大学生就业中发挥着重要作用。但由于这些保障政策在制定过程中缺乏对大学毕业生择业心理与社会就业需求的深入调查，致使部分政策实施过程中并未真正达到保障大学毕业生生活与促进就业的目标。 　　1.政策衔接缺乏有效性 　　目前，海南省教育、人事、劳动等各部门根据自身情况制定了比较多的促进和保障大学毕业生就业相关政策和规定。由于没有建立大学毕业生就业工作指导小组这样的统一领导机构，导致各部门之间所制定的政策缺乏有效的衔接，甚至各项政策之间存在着冲突和矛盾。如在已有的大学生就业政策中时有发生多个部门同时联合下发相关规定和通知的情况，政策制定内容多有重复缺乏规范性，特别是一些下级市县地方行政机关，将上级人力资源与社会保障部门制定的规章加上不同的批准文号就成了新的地方政策依据。更有少数地方行政主管机构为了说明其结合地方工作实际，往往出现将部分政策弱化的现象，客观上造成了只求体系健全、忽视具体落实效果的不良后果，各部门受经济利益、眼前利益、地方保护利益等原因的驱使，在政策执行的过程中有意识或潜意识地阻碍着各项就业政策的执行。 　　2.保障功能缺乏充分性 　　建立健全社会劳动力就业保障体系促进就业的功能是解决我国就业问题的关键，但是现行的就业保障政策还存在着诸多不足，不能很好的发挥保障就业的功能。一方面表现在有些政策脱离实际，在执行过程中难以落实；另一方面是许多政策的执行效果并不明显。目前海南省已经出台多项政策，对暂时未能实现就业的大学毕业生提供最低生活保障和相关职业培训。然而通过现实情况表明，多数大学毕业生并不愿意去相关部门进行失业登记，或者进行“失业登记”的大学生也未能得到有针对性的专项保障。政府所提供的职业培训往往流于形式，大部分的毕业生在求职过程中缺乏工作经验的问题并没有得到明显改善。就业保障政策不仅要保障大学生的基本生活，而且还应起到发挥大学毕业生聪明才智促进就业的作用，显然，现有的就业保障政策并没有充分体现这些功能。 　　3.政策实施缺乏针对性 　　大学毕业生是社会劳动力人群中受教育程度较高、掌握较先进的科学文化的特殊群体，其就业工作对社会经济发展的影响和作用日益重要，在就业保障体系政策实施过程中应对大学毕业生群体的特殊情况给予考虑。大学毕业生经过了多年的学校教育，具有丰富的理论知识、专业的技能和勇于创新的精神等特性，是层次较高、素质较好、能力较强的专门人才，拥有较高的就业期望值。但因其社会阅历较浅，在就业过程中缺乏准确定位，大多数大学生倾向于到大城市、待遇条件优厚的行业就业，从而造成就业困难。当高等教育从精英教育转