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中国城区经济论 毛志雄 著 四川大学出版社 序 序 站在人类发展的历史视角来观察, 从一定意义上讲, 人类的 历史就是一部城市发展史。尤其是始于 18 世纪中叶的工业革命 全面开启了世界城市化的历程, 城市在人类的发展进程中不断融 合、更新, 创造新的思想文化、科学技术与经济力量, 不断造就 新的生产力与生产关系。而任何城市自身又都是一个具有组织能 力、功能齐全、能量巨大的有机体, 作为系统都有其一般与特殊 的内部构造, 内含众多大小不等、规模不一、功能各异的城区。 现代城区作为城市的系统增长中心, 是城市经济发展的 “核” 与 “芯”, 同时作为城市的行政集, 也是城市的管理之 “柄”。在国民经济的宏观大体系中, 城区作为相对较为微观的构 成部分, 同样是一个政治、经济、社会综合发展的有机体, 其系 统运行机制有相对于城市系统运行机制的共同点与不同点, 其系 统运行绩效对于城市经济系统乃至整个国民经济系统的运行绩效 起着基础意义上的支撑作用。因此, 对城区经济的研究, 意义重 大而深远。 城区作为中国城市的基本行政单元, 就其人口、土地等规模 而言都并不为大, 但是其发展则经历了一个曲折反复的过程。中 国的城区伴随城市而产生, 始于清末民初。1911 年 11 月, 江苏省 ·1 · 中国城区经济论 《江苏暂行市乡制》 中就已提出 “市有区域过广, 其人口满十万以 上者, 得就境内划分若干区”。新中国成立之后, 城区的发展历程 以 1978 年为界, 大致可以划分为两个大的时期: 1949 年至 1978 年是计划经济体制下的城区发展时期, 1979 年迄今则是市场经济 取向下的城区发展时期。1950 年 11 月 3 日, 政务院通过 《大城市 各界人民代表会议组织通则》 和 《大城市区人民政府组织通则》, 标志着城区的地位在行政性管辖权限内得到了承认; 1954 年 9 月 召开的第一次全国人民代表大会通过了 《中华人民共和国宪法》, 第五十三条规定 “直辖市和较大的市分为区”, 第五十六条则正式 使用了 “市辖区”的说法, 第一次对城区的法律地位给予认可。 在这一时期, 已基本上实现了城区概念和地域界定的清晰化; 在 城市管理体制初步建立和完善的基础上, 建立起相应的城区社会 经济管理部门,