农村土地流转疑难法律问题课件.pptVIP

农村土地流转疑难法律问题 中国农村土地制度改革的形成轨迹可归结为实践先行--政策指导--法律兜底的三部曲模式：基于农民基层实践而萌芽的制度创新获得国家认可后，先通过政策文件进行指导和推广，政策在实践中不断完善后再由法律给予明确。 党的十八大：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 十八届三中全会：加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 一、农村土地承包经营权和宅基地使用权流转的特点与问题 特点： 1、流转态势迅猛 2、流转区域不平衡 3、流转呈多元化特色 （1）流转主体多元 （2）流转方式多元 （3）流转渠道多元 （4）流转模式多元 4、行政助推作用明显 问题： 1、流转规范性有待提升 2、流转市场发育不全 3、服务监管定位不准 4、侵害农民利益的现象依然存在 关于不规范性的案例 当事人签订合同时，合同条款应当明确具体，便于履行。合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。本案所涉合同为土地承包经营合同，承包经营的土地范围应当明确，以便于履行。然而2002年签订的两份土地承包经营合同中，没有约定所涉土地的四至，之后并未协议补充，也无法按照合同有关条款或者交易习惯确定所涉土地的四至范围。由于当事人双方对此存在根本分歧，故田XX作为主张土地承包经营权的一方，应对其主张承包经营的土地范围负举证责任。虽然其提供了公证书，但仅证明XX桑蚕场的占地总面积、所谓“XX门窗”围墙工程占用土地范围等，尚不能充分证明XX桑蚕场上述土地均为其承包经营。 二、土地承包经营权流转纠纷的特点 1、案件数量总体平稳，但随地区差异而有所不同 2、土地承包经营权流转纠纷呈现多元化 （1）纠纷主体趋于多元化。 A.流转受让方呈现出从本村农户向村外个人及企业发展的趋势。 B.原告与被告发展趋势 农村土地流转纠纷的诉讼主体原告方以个人及农户居多，占到92.0%。被告方以个人、农户居多，占64.2%；村委会、村民小组占33.3% （2）利益诉求趋于多样化。 无论是发包方还是承包方，抑或是流入方均为独立的主体，分别代表着各自的利益，有着不同的利益诉求。加之不同的流转类型、不同的流转环节等均易使得法律关系多样化。而且农民作为特殊的群体，纠纷中有时还会表现出难以调和、对抗加剧等特征。 （3）纠纷类型趋于多样化。 早期，土地承包经营权流转方式主要为代耕、代种，而且一般不发生流转费用，甚至流出方还向流入方支付一定的费用。而由于惠农政策连续出台、土地价值不断攀升，转让、转包、出租、互换等方式逐渐增多。随着经济发展结构日益复杂，又逐步扩展到股份合作、托管、抵押等方式。而诉讼作为经济发展变迁晴雨表功能也随之显现。相应地，早期的代耕、土地确权、索回土地承包经营权的纠纷，逐渐扩大到转让、转包、出租、互换、合作、托管等纠纷形式。 3、纠纷呈现出群体性、类型化 相同地区的纠纷因经济发展水平、地理、文化等因素，往往具有相似性。相似性纠纷主要体现在利益的同质性上。那么，相似案件的处理结果也自然与众多主体的切身利益相关。如村民资格的确定标准、征地补偿标准、集体流转或者委托村委会、镇政府流转等牵涉的主体众多的纠纷案件。无论是集体诉讼，还是一户诉讼，在利益面前，对法院集体施压的情形较为常见。其特点往往是一起案件，一批纠纷、一人诉讼，多人观望。庭审时旁听群众多，新闻媒体关注多，处理不当，会对其他持观望态度的集体经济组织成员产生示范作用，可能引起聚众上访等群体性事件，不利于社会稳定。 4、案件调解难，判决率较高，执行难度大 我国农村目前尚未建立完善的社会保障制度，相对于一般性财产，土地有着极端重要性。加之，农民对土地怀有朴素而深厚的感情，尽管世事变迁，宁舍寸金，不舍寸土、三十亩地一头牛的观念仍根深蒂固。因此，面对利益巨大的土地流转纠纷，尤其涉及土地承包经营权分配的村民资格认定、农房买卖、拆迁补偿时，当事人情绪对立，调解难度较大。而且，以判决形式结案的，往往