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关于基层民主政治制度建设的实证分析 　　摘 要： 基层民主是最大的民主，是中国特色社会主义民主最广泛的实践活动，是政治建设和政治体制改革的重要组成部分，经过多年的建设与发展，中国的基层民主自治制度取得了巨大的成果，与此同时，存在的问题与遇到的瓶颈也愈发突出与激化，本文从基层民主的概念及发展进行深入解析，以选取的两市调研内容为据进行分析探讨，结合国外相关制度建设，提出制度完善与改进建议。　　关键词： 基层民主；中国民主自治制度；公共管理　　中图分类号： D621 文献标识码： A 文章编号： 2095--0064-05　　一、我国基层民主自治制度的概念与历史发展概述　　我国基层民主自治制度即基层群众自治制度，由我国《宪法》第五节第一百一十一条中所具体规定，在城市与农村之中分别设立村民委员会和居民委员会，是一项由居民或村民委员会实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度，它是我国特色社会主义最为广泛的实践活动，是整个政治建设和政治体制改革的重要构成，是民主政治文明的一种重要的表现形式，也为社会的和谐发展提供了必不可少的前提条件与重要保障[1]。它给予广大群众以道路与平台来有序的参与民主政治，为整个民主政治的发展提供了动力与制度保障，为我国民主性质的公民文化的塑造创造了条件，是我国社会主义民主制度的一个重要的方面与维度，所以我们也把基层民主称之为最大的民主[2]。　　关于基层民主自治制度的产生，有部分学者认为它来源于农村的村民委员会，其依据是1987年的《村民委员会组织法》，此项立法经当年的人民代表大会常务委员所审议通过，且最早是在农村开始实施的。　　笔者认为，基层民主自治制度的最初来源并非农村，而是城市。因为在新中国刚刚建国之时，类似居民组、防护队等自治组织在很多城市都陆陆续续开始出现了，这些组织都是由当地城市居民自发性组织建立起来的，与此同时，各城市的军管会以及当地人民政府也开始向地方基层下派专门性工作小组来协助人民政府开展工作，统一组织领导居民来进行民主改革，旨在保障与维护新生政权的巩固和发展，这就是最早的居民委员会，所以，基层民主自治制度来源于城市。　　二、 我国基层民主自治制度实施实例的分析　　湖北省武汉市汉阳区五新里居民委员会调查实录　　湖北省武汉市汉阳区五里墩街道办事处驻汉阳大道，该辖区内人口57 519人，面积平方千米。辖13个社区：五新里、五琴里、五合里、五麒里、五麟里、五湖里、五红里、五福里、五园里、五墨里、五龙里、五祥里、五春里，指导与协助这13个社区的居民委员会开展基层民主工作。　　通过多次努力，终于与五里墩街道办事处前党工委张书记取得了联系，通过他了解到了关于城市基层民主的诸多相关事宜。　　以当地的五新里居民委员会为直接考察对象开展调研活动，居民委员会是中国民主实践与建设的鲜活实例，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一，它便利街道管理，并在民生、公益、纠纷、治安、政策落实反馈等方面发挥着重大作用。通过联系居委会主任，了解到了居委会的工作状况与取得的成绩。其居委会由一名主任，两名副主任，10位委员组成，各个成员职能不同，分工不同，相互协调配合。整个居委会致力于管理社区事务，方便居民生活以及为居民谋取福利。居委会最重大的举措就是及时向有关部门反映从居民中收集来的与民生有关的问题与意见。例如水电供应问题，由于武汉夏日天气十分炎热，电力压力大，而社区的电流系统老化导致夏天常常出现停电现象，严重影响了居民的生活，居民委员会需不断向有关电力部门和街道办事处反应与寻求帮助，促成电力系统的维护与更新。在XX年夏天，该社区出现了两起短时间停电事件，预计在XX年将达到“零停电”现象。在交通安全方面，社区成立了安全过马路提示队，由社区热心的爹爹婆婆组成，在行人过马路等待区给予行人安全提示。在治安方面，针对过年前的偷盗高频时间，居委会组成了安全巡逻组进行巡逻，保障社区居民的安全。　　居委会书记根据多年的工作经验指出了该居委会仍存在的几点问题：首先是角色错位，居民委员会承担了较多的行政事务，政府乃至街道办将很多工作从“进社区”变为了“派社区”；第二是缺少对居委会工作者的激励与保障机制，居民委员会工作者的职业在国家职业分类之中尚未涉及，社会的认同度低，无法签订相关劳务合同，年轻人的参与热情不高，参与者多为退休或半退休状态的老年人；第三是居民委员会的工作者待遇十分低，且前途黯淡，很难有好的发展，导致人员流失十分严重；第四是由于居民对于居民委员会这一组织的了解程度不高，虽然居民委员会是基层群众性自治组织，但不少居民仍认为它是政府的下属机构，以至于参与性不高；最后就是居委会的定位十分尴尬，既缺少资金也缺少权力，常常被夹在物业和街道办之中，对于很多问题的处理和调解不得力，以至于长期处于半闲置状态。　　湖北