全国抗战时期国民党的地方政治改革-社会科学研究.PDFVIP

　 社 会 科 学 研 究　 ２０１８５　 全国抗战时期国民党的地方政治改革 汪朝光 　 　 〔摘要〕 　 全国抗战的长期坚持ꎬ 关键在动员民众ꎬ 而如何做到有效地民众动员ꎬ 又牵涉 到地方治理的诸般问题ꎮ 为此ꎬ 国民党在全国抗战时期实行地方政治改革ꎬ 其主旨在强化地方 行政管理ꎬ 适度扩大政治参与ꎬ 以强化行政管理为抗战提供地方支撑ꎬ 以扩大政治参与调动地 方士绅和民众支持抗战的积极性ꎮ 但其成效却不彰ꎬ 其缘由主要在于国民党的组织力薄弱ꎬ 无 法真正在基层深耕细作、 动员民众ꎮ 而且ꎬ 国民党组织和治理的精英化趋向ꎬ 在战时背景下ꎬ 对如何动员并呼应海量的最广大底层民众的诉求ꎬ 显得茫然无措和应对无力ꎬ 这对因应抗战的 全面化乃至战时国民党统治的稳固和战后国民党统治的延续都有着严重的负面影响ꎮ 　 　 〔关键词〕 　 抗日战争ꎻ 地方政治ꎻ 国民党ꎻ 新县制ꎻ 地方参议会 　 　 〔中图分类号〕 Ｋ２６５２　 〔文献标识码〕 Ａ　 〔文章编号〕 １０００－４７６９ (２０１８) ０５－０１４１－１２ 　 　 １９３７年全国抗战开始后ꎬ 中国军队抵抗之英 于强化地方行政管理ꎬ 适度扩大政治参与ꎬ 以强 勇顽强与在战场上的接连失利相并存ꎬ 因此ꎬ 中 化行政管理为抗战提供地方支撑ꎬ 以扩大政治参 国各方的政治力量都认识到ꎬ 这场战争只能是持 与调动地方士绅和民众支持抗战的积极性ꎮ 本文 久战ꎬ 如何坚持并打赢这场持久战ꎬ 才是中国真 即以此为论述主旨ꎬ 求教于学界同仁ꎮ① 正需要考虑和解决的问题ꎬ 其中的关键在于能否 一、 “新县制” 的推行 动员民众ꎬ 支持战争ꎮ 如何做到有效地民众动员ꎬ 牵涉到地方治理的诸般问题ꎬ 而这恰恰是当时执 从秦代设郡县制以来ꎬ 县就是中国地方区划 政的国民党的软肋ꎮ 中国地域广大ꎬ 人口众多ꎬ 的基本单位ꎬ 历两千年而无大变ꎬ 可见其适应性 各地情况千差万别ꎬ 战争开始后ꎬ 无论是前方还 和稳固性ꎮ 县级单位具有承上启下之功能ꎬ 上承 是后方ꎬ 战区还是敌后ꎬ 都面临着种种新的情况ꎮ 省之命令ꎬ 下连区乡行政ꎬ 上传下达ꎬ 上下连通ꎬ 国民党本就缺乏基层组织尤其是农村基层组织网 在中国地方发展中起到了无可替代的枢纽作用ꎮ 络ꎬ 其地方治理缺乏可靠而有力的支撑ꎬ 如何在 全国抗战前ꎬ 国民党的统治大体伸展到县级单位ꎬ 战时实现对地方的有效治理ꎬ 为持久抗战提供基 但并不十分深入与稳固ꎬ 地方行政机构是 “省庞 础性支持ꎬ 确为国民党面临的难题之一ꎮ 为此ꎬ 大而县弱小ꎬ 县以下则尤空虚ꎬ 致有宝塔倒树之 国民党做出了若干地方政治改革举措ꎬ 其主旨在 讥”ꎮ “抗战以来ꎬ 如征兵、 征粮、 征工、 募债、 ① 有关战时地方政治改革的个案研究不在少数ꎬ 请参阅相关研究成果ꎮ 本文要旨不在于具体的个案研究ꎬ 而在于结 合战时地方政治改革的内容ꎬ 对其利弊得失作总体判断和把握ꎮ 战时地方政治牵涉方面甚多ꎬ 本文论述的重心在 以 “新县制” 为中心的县乡镇政治改革ꎬ 其他方面的情况容另文讨论ꎮ 〔作者简介〕 汪朝光ꎬ 中国社会科学院世界历史研究所研究员ꎬ 北京　 １００００６ꎮ １４１ 劝储等重要政令ꎬ 及各项地方自治事业之推行ꎬ ４. 县财政由县政府统收统支ꎬ 县预算决算交县参 几莫不以乡镇公所为基层执行之中心ꎮ 原有单弱 议会议决ꎬ 再呈省政府核定ꎻ 所有国家及省事务 ① 组织ꎬ 实不足以负荷如斯重任ꎮ” 当战争最初的 经费由国库省库支给ꎻ 县政府应建设需要ꎬ 经县 疾风暴雨转向长期持久之际ꎬ 如何动员地方人