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社会组织孵化器一一实现公益事业可持续发展的助推器 青年论坛 文章编号］1674—1323(2011 )-06-0048-04 社会组织孵化器一一实现公益事业 可持续发展的助推器 孙燕 (江苏省社会组织管理局，江苏南京2…(/09) f摘要J在公共服务社会化进程中，社会组织由于其植根社会，贴近群众的独特优势, 必然成为有效承接政府资 源，广泛吸纳社会资源，组织群众互助互帮，共建共享,创新公其服务的重要社会主 体，而目前我国社会组织整体还 很弱小，处于发展的初级阶段，明显滞后于经济社会发展水平在此背嚣下,迫切需 要建立一种政府和社会纽织都能 够充分信赖的机构，为初创期或实力弱小的社会组织提供专业指导，资金项冃等全 方位支持，增强其独立运作的能 力，社会组织孵化器由此应运而生?本文通过对国外经验成果的研究归纳和国内已 有模式的对比分析,提出加强社会 组织孵化器建设的对策建议 【关键词】社会组织;孵化器;对策;研究 近年来，随着公益事业的蓬勃发展，越来越多的人希望到 公益领域创业，却苦于找不到支持和帮助.2006年，上海市浦 东新区非营利组织发展中心(NON—PROFIT1NCUBATOR,简 称NPI)把企业孵化器的概念引入公益领域，首创“社会公益组 织孵化器”概念，专门培育有创新性的社会组织，发现和支持 有潜力的社会人才,以创造出更好的社会效益. 社会组织孵化器，是借用企业孵化器的理念而建立，旨 在为初创期和中小社会组织提供服务场所，寻求资金项目等全 方位的支持,一般由专业团队运营.支持和服务的具体内容一 般包括办公场所，办公设备，能力建设，政策辅导，注册协助 等，通过这些措施促进优秀的社会组织和公益项目尽快成长， 发挥作用?其基本运作模式为”政府支持,专业团队管理，政 府和公众监督，民间组织受益”.本文拟通过对国内外社会组 织孵化器已有经验模式的对比分析，探索思考如何推进社会组 织孵化器建设，为公益慈善类社会组织的发展壮大提供全方位 支持，形成公益产业链，推动我国公益事业的快速，健康，可 持续发展. ，国外可资借鉴的经验成果 （一）日本 NPO支援中心模式 1998年3月，日木政府出台了《特定非营利活动促进法》 （简称NPO法）,明确了非营利组织的活动范围以及为上述 481社团管理研究 各领域非营利组织的快速发展提供信息咨询，援助的支援性组 织.NPO法的岀台使NPO有了明确的社会性，制度性定位，目 前日木国内的都道府县都制定了支援指南，规则,1/3的都道府 县制定了”支援NPO条例”,70%的都道府县建立了支援服务 设施，一半以上的都道府县设有NPO资金补助制度.作为一种 全新的体制，口前NPO支援屮心已增加到了 289个，基本形成 了覆盖日本全国的NPO支援网络,在近年日本NPO组织的发展 中发挥了重要作用?从运作模式来看,NPO支援中心可分为市 民（包括市民团体）主导型和行政主导型，行政主导型组织中 又有行政直接经营型，行政向市民委托型，行政向社会福哥｛j协 议会委托型等运营形式.NPO援助屮心的业务范围主要是各种 日常支援活动（如提供场地，信息，文印服务等），围绕NPO 事业开展的调研活动以及向政界，政府，媒体提供有关NPO发 展的建议等. 口本NPO支援屮心具有两个主要功能： ?/服务功能.{)提供日常事务性服务.NPO支援中心 为NPO法人及其他从事志愿活动的团体或个人提供各种日常服 务,如提供各种文印设备，电脑，图书资料，会议室,会议相 关器材，培训及其他活动场地,储物柜，信箱，摆放宣传资料 的场地或宣传板，出售NPO?I］关的书籍等等:⑵定期举办相 关培训.NPO支援中心定期邀请专家学者或NPO —线工作人员 举办各种讲座，研讨会，普及NPO相关知识，介绍该领域的最 新信息：(3)提供咨询服务.目常设立提供NPO相关咨询的专 职人员，是日本NPO支援中心的成立条件之一.NPO支援中心 般设有I?JJ2名专职咨询师，提供咨询的内容比较广泛，并且 以与NPO相关的法律咨询居多;(4)提供信息服务.NPO中 心通过建立网页，出版发行与NPO相关的书籍，杂志，资料手 册,光盘等，向社会普及NPO?B关知识，发布信息，包括NPO 屮心的宗旨，历史，服务内容，最新动态及NPOJB关的统计数 据,法律条规等. 2桥梁功能?(1)促进NPO组织和政府,企业之间的沟 通.NPO支援中心自主或受政府，企业的委托开展与NPO相关 的调研活动，广泛听取NPO组织的意见，向政府机构，企业提 出有关政策建议;(2)促进NPO组织之间及与其他民间团体的 交流?NPO支援中心每两年举办一次以全国NPO为对象的”全 国NPO会议”和以NPO,各种其他公益法人，行业协会为对象 的”市民团体全国会议”，影响较大,对促进NPO组织之间的 交流发挥了积