民族地区人力资源开发问题及教育对策-研究——重庆市彭水苗族土家族自治县个案分析.pdf

达地区的差距，并在《中国地区差距报告》里，用大量的数据和经济指标充分 地显示了劳动力素质是综合国力的核心，是区域经济发展的根本。因此，在西 部大开发中，最重要的是人力资源的开发，人力资源开发的深度和广度是衡量 西部开发最具代表性的标志，也是其他一切经济和文化建设的决定性因素。因 此，进行人力资源的开发，可以说是我国西部大开发战略的内在要求。 4．教育对人力资源开发的作用 而对于究竟如何开发人力资源的问题，不管是国外人力资源开发的理论还 是历史经验的总结，都一致认为人力资源开发与教育有着密切的关系，人力资 源开发的主要手段是教育。’人力资源开发从根本上取决于教育的功能，取决于 教育的质量与水平。这主要是因为：首先．教育能唤醒人们沉睡的需求意识。 通过教育手段和途径能使人们真正认识自我及自我的价值，认识到生活的内涵 和意义。从而按照社会发展的规律及人们追求的目标设计自我，这种需求的觉 醒是经济及社会得以发展的原动力；其次，教育能优化智能结构，提高智力素 质。教育是人类改善智力结构的薄弱环节及提高智能素质的有效途径；再次， 教育能激发人们对新生活的追求和迸取精神。进取精神是经济文化发展的真正 动力。从某种意义上说，经济文化发展上的差距，首先就强烈地表现为进取精 神的强弱；最后，教育能挖掘人的潜能。潜能是指尚未表现的或通过学习、培 养可以具备的最大发展能力，人的潜能是可以挖掘的。 1996年国际21世纪教育委员会在向联合国教科文组织提交的报告《教育 一一财富蕴藏其中》中对教育的重要的作用也作了不同角度的描述：“教育在 社会发展和个人发展中起基础性的作用’；‘教育是更深刻、更和谐的人的发展 并从而减少贫困、愚昧、(不平等的)排斥、医迫和战争的一种主要手段’；‘教 育是社会的核心，是提高社会生活质量的基本手段’：‘在21世纪到来之际， 教育和各种培训已成为发展的首要推动力’：‘教育是对未来的～种关键投资’： ‘教育投资是能产生长远效益和回报的经济投资和政治投资，是一种社会性投 资”’。。据此，可以说教育不但是人力资源开发的主要手段，同时也是人力资 源开发的关键和重点。 另外，在个案的选取上，笔者之所以选重庆市彭水苗族土家族自治县，主 要基于以下几点考虑： (1)重庆市彭水苗族土家族自治县位于重庆市的东南部，地处长江一级 支流的乌江中下游和郁江下游的交汇处。北连石柱土家族自治县，东北接湖北 省鄂西土家族苗族自治州利川市，东连黔江土家族苗族自治县．东南接酉阳土 。雅克·德洛尔．联合国教科文组织总部中文科译．教育——财富蕴藏其中{R】-|t京：救育科学出版社。1996：2(前言) 2 家族苗族自治县，南邻贵州省沿河土家族自治县、务川仡佬族苗族自治县，西 南连贵州省道真仡佬族苗族自治县，西连武隆县，西北与丰都县接壤。从区位 优势上看，彭水是重庆市进入西南沿海的要塞，至重庆主城区的水陆交通较为 方便，在接受大城市的辐射和信息传递方面相对较快；毗邻湖北、贵州，可直 接受到中部和西部发达地区的影响。从这一方面看，它具有充分开发其人力资 源的条件和优势。 (2)彭水县是一个集老、少、边、山、穷为一体的典型少数民族国家级 贫困县，经济发展水平不高，经济总量小，科技和教育的发展还比较落后。境 内居住着苗、土家、蒙古、回：仡佬、侗、藏、彝、哈尼、壮、满11个少数 民族，2001年少数民族人口占全县总人口的59．5％，其中主要以苗族和土家族 为主，苗族27万余人，土家族9万余人。作为重庆地区为数不多的少数民族 自治县之一。该县对人力资源开发的重要性认识不到位或虽然有一定的认识但 由于受各种客观条件的限制，人力资源的开发仍还只处于初步阶段，其人力资 源具有较大的开发潜力。 (3)从自身条件上考虑，通过朋友的介绍与帮助，彭水县的相关人员可 以为本研究提供一些现实的帮助，为研究的顺利迸行提供便利条件。 (二)研究方法 1．文献法 主要通过对国内外关于人力资本理论、人力资源开发以及教育与人力资源 开发的关系等书面、网络形式的文献资料的搜集、整理与分析，为整个研究提 供理论基础和参考。 2．调查法 本研究主要采用的是个案分析，因此，就必须到当地进行实地调查，获取 第一手的资料，以增强本研究结果的科学性。而这必须依靠调查法才能获得。 尤其是对于离重庆市中心较远的彭水苗族土家族自治县来说，如果不深入实地 进行考察，是很难对其内部各方面的实际情况了解和把