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浅谈高速公路养护管理现状及发展建议 　　摘要:文章通过对我国高速公路养护管理现状情况的分析,指出现阶段高速公路养护管理存在的不足,借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验,从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面,对我国高等级公路养护管理发展提出了合理建议。　　关键词:高速公路;养护管理;养护管理人员素质　　中图分类号:U412文献标识码:A　　文章编号:1674-1145(XX)23-0111-02　　　　我国高速公路建设起步于1984年,最早开工的是沈大高速公路,最早完工的是沪嘉高速公路。至XX年底,我国高速公路通车里程已经达到60300公里,居世界第二,仅次于美国。养护管理是提高高速公路使用质量、延长公路使用期限、确保建设成果发挥最大效益的唯一途径。与高速公路建设已取得的巨大成就相比,我国高速公路的养护管理工作却严重滞后。　　　　一、我国高速公路养护管理现状　　　　 (一)养护管理体制不顺　　 目前,我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式,其中以前者比较普遍,后者为部分省市改革试用。　　 “管养一体”即养护的管理部门与养护作业的实施部门,同属于一个高速公路管理机构;养护经费来源仍采用拨款的形式,这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求,束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。在机构设置上,仍然按照“统一管理,分级领导”原则,造成人员数量庞大、机构臃肿。不利于养护工程市场化,不利于养护工程的监督和质量管理。　　“管养分离”模式则是将养护管理职能与养护实施按市场化原则加以分离,并建立联系。即高速公路管理部门或业主单位保留纯管理职能,将养护工程等通过承包提供服务等方式交由专门的养护单位实施,此种模式符合市场经济的运行机制,将养护管理引入竞争机制,对提高养护质量,减少养护资金浪费、提高养护效率和效益起促进作用。　　 (二)养护运行机制落后　　由于传统的“管养一体”模式存在已久,整体而言养护运行机制还是较为落后,缺乏创新,例如表现在养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。　　 (三)养护体系不健全　　目前我国高速公路养护以“被动养护”为主,往往是出现病害或某些使用功能不足时才开始考虑到制定养护维修计划。缺乏必要的技术手段和预估模型系统;难以进行病害预测以及制定科学的、养护费用效益比最小的养护决策和养护规划。　　 (四)高速公路法规不配套　　高速公路管理与养护的相关法律法规与高速公路建设和养护管理任务不相适应。例如缺少高速公路有关养护定额与规范。还没有专门针对高速公路养护管理特点的统一的养护定额与技术规范。需加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系,建立完善养护系统,以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。　　 (五)养护机械化水平不高,养护科技含量低　　目前我国各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”此类的经营形式,所管辖高速公路里程普遍不长,最多达到两百公里左右。大多数经营公司(单位)自设养护机构,养护规模较小,一般不购置现代化养护设备,对国外已有的新技术、新工艺、新材料较少使用,还停留在手工作坊式的传统养护作业,养护科技含量偏低。　　 (六)养护管理人员总体素质偏低　　高速公路养护管理内容全面,涵盖了公路、桥梁、隧道、绿化、房建、机电等多学科专业。养护管理工作是“麻雀虽小却五脏俱存”。但是长期以来普遍存在着“重建轻养”,养护管理人员中技术人员比例偏低,导致养护管理人员总体素质不高,影响养护技术水平。　　　　二、国外高速公路养护管理情况　　　　国外发达国家的公路基本建设在第二次世界大战结束后不久即基本完成,从20世纪60年代开始,各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面,在公路养护管理方面积累了较多的经验,可供我国高速公路养护管理借鉴。　　 (一)美国高速公路养护管理　　美国国道网称为“州际与国防公路”,其全部是高速公路,由联邦政府进行宏观管理,具体的养护工作则委托州及地方公路部门落实。管理机构一般把养护工程承包给私人养护公司,按照AASHO出版的《成员组织现场承包养护概况》和《典型承包养护工程工作和各种范围及单位成本》规定,管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判,并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素,在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点。全部作业机械化,技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。这种做法能有效节约资金,并能保证养护工作优质、高效完成。　　 (二)法国公路养护管理　　法国通过立法将高速公路特许经营权授