新形势下的住房公积金改革路径初探.docVIP

实用标准文案 精彩文档 新形势下优化住房公积金管理的思考 孟智永 二〇一四年十月二十七日 新常态下住房公积金改革路径探析 摘 要：住房公积金是我国住房分配货币化改革的重要探索，在城镇居民改善居住条件过程中发挥了重要作用，但是随着经济社会发展，我国经济进入新常态，住房公积金也由于其使用率低、公平性欠缺、资金安全问题时有发生而使整个公积金制度成为大家诟病的对象。甚至，在全国两会上也有代表提出公积金制度已经不能适应社会发展的需要，从而引发了住房公积金的存废之争，本文通过对新形势下住房公积金的管理现状进行分析，旨在探索一种符合住房制度设计初衷的公积金事业改革路径，从而推动住房公积金为满足缴存职工住房需求，实现国人住有所居发挥更大的作用。 关键词：住房公积金 新常态 改革路径 自公积金制度建立以来，我国经济社会形势发生了重要变化，已经从单纯的计划经济发展成为社会主义市场经济。面对多种经济成份并存，城乡经济状况差异显著，各种利益相互交织的新情况，住房公积金制度也面临新的挑战，尤其是近段时间以来，住房公积金管理乃至制度本身都遭到了质疑和诟病，修改《住房公积金条例》的呼声日益高涨，甚至遭遇了“存废之争”，对其进行深入研讨和实施改革已刻不容缓。 一、建立住房公积金制度的目的 上世纪九十年代，为改革原有的住房实物分配带来的窘境，我国在借鉴新加坡中央公积金制度的基础上，建立了现行的住房公积金制度，并与2004年对《住房公积金条例》进行了相应的修改。现行制度指出住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式，旨在通过一种国家支持的社会自助形式，通过金融互助，增强缴存公积金的职工的购房支付能力。 自住房公积金制度建立以来，一方面，为在职职工持久积累了住房资金，增加了职工收入。通过发放低利息的住房公积金贷款，拓宽了职工改善住房条件的资金来源，在职工利益层面，克服了抵触情绪，扫除了障碍，快速推动了住房新制度在职工中的建立。另一方面，归个人所有的住房公积金通过政府专门机构集中统一管理，利用个人使用资金上的时间差，为政府安居工程建设提供贷款支持，弥补了建设住房的资金不足，提供了大量质优价廉的优质房源，为低收入家庭解决住房问题提供了保证。 二、住房公积金发展现状 从近二十年的实践发展看，住房公积金在职工工资性收入中的占比已经达到20%左右。其中，单位和国家补贴部分占到5-12%。截至2014年8月末，全国缴存住房公积金职工为1.07亿人，缴存总额7.03万亿元，职工提取总额3.49万亿元，有管理中心606家。 同时，也有数据表明，截至2011年住房公积金缴存覆盖面约为全国城镇职工的78%，但缴存覆盖主要集中在党政机关、事业单位和国有企业，在非公有制企业中，住房公积金缴存的覆盖面约为20%，这意味着近80%的民营企业职工未有住房公积金覆盖，形成了较大的所有制差异。 三、新形势对住房公积金提出的新要求 党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话始终把民生问题放在十分重要的位置上，并指出实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福，住房公积金要发挥更加重要的作用使人民安居乐业。2013年11月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全符合国情的住房保证和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制” 明确提出了要规范公积金制度，第十二届全国人民代表大会第二次会议《政府工作报告》也明确提出了公积金管理问题，党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的总体要求，也要求进一步加强和优化住房公积金管理，说明了党和政府对住房公积金制度的重视与支持，这对整个住房公积金行业发展，既是机遇也是挑战。 综上所述，住房公积金制度虽然在解决城镇职工住房问题上发挥过重要的积极作用，但就目前社会改革发展的形势看来，住房公积金制度还存在不少问题，突出表现为“五个不匹配”，即低收入阶层缴存额度增长缓慢与房价高速增长不匹配；住房公积金制度设计的初衷与改革发展的进度不匹配；公积金事业的发展与缴存职工需求的发展不匹配；公积金个人所有的属性与增值收益公用不匹配；公积金的重要贡献与住房公积金的宣传力度不匹配。这些问题导致了住房公积金从住房体制改革的中坚力量沦落为世人诟病的对象，也使得公积金事业的发展受到了前所未有的挑战，因此，加强和改进住房公积金管理工作迫在眉睫。 四、改进的方法与措施 当前，随着现代科技飞速发展，全球化、信息化浪潮促使社会发生了重大变化 ,促使社会公众对公共服务部门提出了更高的要求。为了适应这一要求 ,住房公积金管理中心更要贯彻好群众路线教育“为民、