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罗甸县土地利用存在问题及利用对策探析 摘要：土地资源合理利用对罗甸县土地资源优化配置以及 贵州社会经济的快速、可持续增长有重要影响。通过对罗甸 县土地利用现状的分析，针对土地利用存在的问题，探讨了 实现罗甸县土地资源合理利用的对策。 关键词：罗甸县土地利用现状存在问题利用对策 罗甸县属于喀斯特地区，喀斯特面积为1701.82km2,占 全县总土地面积的56. 5%,其中，石漠化面积（轻度以上） 1034.7965 km2,占全县土地面积的34.35%,占全县喀斯特 面积的60.81%【1】，是贵州水土流失最严重的县之一。探讨 合理的土地利用对策是贯彻土地利用基本国策的重要途径， 同时也是实现罗甸县土地资源优化配置以及贵州社会经济 快速、可持续增长的重要保障。 1罗甸县土地利用现状 1.1 土地利用类型 罗甸县山地多、平地少，相对高差比较大，地貌类型较 为复杂，因此，罗甸县土地利用类型复杂，耕地主要有水田 和旱地，无水浇地；园地以果园和茶园为主，另外还有其他 园地；林地有有林地、灌木林地和未成林地。在林地中以用 材林为主，经济林、防护林较少；牧草地有天然牧草地、人 工牧草地和其他牧草地；其他农用地有设施农用地、农村道 路、坑塘水面；城乡建设用地主要有城镇用地、农村居民点 用地、采矿用地；交通水利用地主要有公路用地、港口码头 用地、水库水面、水工建筑用地。 2 土地利用结构 土地利用结构是反映土地利用特点的一个重要指标 【2】。根据全国第二次土地调查资料，罗甸县土地总面积为 301293. 11公顷，其中农用地面积为278264. 7公顷，占总土 地面积的92. 36%；建设用地面积为5056公顷，占总土地面 积的1.68%,其他土地面积为17972. 36公顷，占土地总面积 的5.97%, 土地利用三大类的比例约为92： 2： 6o农用地中, 耕地面积36335. 56公顷，仅占土地总面积的12. 06%,农用 地面积的13. 6%o林地和牧草地的比重较大，分别占农用地 的61. 38%.20. 36%。建设用地比重偏低,仅占总面积的1. 68%o 自然保留地面积8394. 99公顷，占土地总面积的2. 79% o 2 土地利用存在的问题 1耕地后备资源不足 罗甸县土地资源的开发利用程度非常高，自然保留地面 积只有8394. 99公顷，占土地总面积的2. 79% o全县可进行 土地开发面积1799. 90公顷，可增加耕地面积1280. 74公顷; 土地复垦63.64公顷，增加耕地面积39. 36公顷；土地整理 423. 14公顷，增加农用地面积352. 84公顷。三项合计，全 县土地开发复垦整理潜力2266. 68公顷，可增加耕地面积 1672.94公顷，人均0. 0052公顷【4】，可见罗甸县耕地后备 资源极为匮乏。 2.2 土地资源分布不均 罗甸县土地资源分布不均，农用地在每个乡镇中所占的 比例都是很大的。主要分布在龙坪镇、边阳镇、逢亭镇、沫 阳镇、茂井镇、罗帼镇、红水河镇、木引乡、董架乡、凤亭 乡、大亭乡等。建设用地中，龙坪镇的面积最大，其次是边 阳镇。其他土地主要分布在边阳镇、茂井镇、红水河镇、木 引乡等，占有较大比重的是边阳镇、红水河镇、董当乡、班 仁乡等。 2. 3坡耕地比重大 罗甸县共有耕地36335. 56公顷，根据全国第二次土地 调查的资料，平地（坡度W2° ）面积仅为1079. 46公顷， 仅占全县耕地面积的2. 97%；坡耕地面积为35256. 10公顷， 占耕地总面积的97. 03%o大于25°的梯田和坡地面积共有 2168.01公顷，占耕地总面积的5.97%O在所有坡耕地中， 虽然有部分耕地被改造成梯田，但坡耕地面积比重仍然很 大。 2.4 土地生产力水平较低 罗甸县属典型的山区农业县，土地利用的生产力水平较 低。按统计面积计算，2009年，粮均单产为257千克/亩， 林业单位面积产值为4977.10元/公顷，牧草地单位面积产 值为6888. 46元/公顷［5］。 2.5合理利用土地的观念不强，乱占、滥用土地现象时 有发生 罗甸县由于受地理、交通等条件限制，文化素质较低. 思想相对落后，社会经济薄弱。受外界影响较小，生产生活 当中重视短期利益，而忽视了中长期利益，以牺牲环境利益 以求眼前利益，陡坡开荒，顺坡载种，石山放牧，砍伐林木 作燃料，偷砍滥伐林木，乱采乱挖矿、铲地皮、烧火土、常 常引起火烧山的现象还时常发生【6】。乱占滥用土地现象也 时有发生，一些单位和个人争占好地，随意扩大建设用地规 模。未批先建、少批多建、非法转让和变相买卖土地等违法 行为时有发生，尤其是居民建房，用地不按规划，喜欢独居 散建，超指标占地，造成土地的极大浪费【5】。 3合理利用土地资源的对策 3.1调整土地利用结构，合理开发