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当前我国地方政府公信力建设状况及对策研究 　　摘 要： 政府公信力是由公众作出的关于政府行政行为及其结果是否得到公众认可的认知评价，表现为公众对其施政行为的满意和信任程度。无论是理论层面，还是实践层面，政府公信力都是其政治合法性的重要支柱和来源。公信力下降，公众认可度降低，将不利于政策的推行、施政纲领的实施和经济社会的进步。地方政府作为政府体系的重要组成部分，是中央政府的基石，担负着政策的具体执行任务，其公信力状况如何至关重要。当前，地方政府的公信力建设存在着诸多问题，产生了不可忽视的消极影响。伴随着新媒体时代的到来，解决当前我国地方政府公信力建设的问题不仅要注重提升治理能力、转变政府职能、有效遏制腐败、推动信息公开等，还应注重运用网络等传播媒体，以提升地方政府公信力。　　关键词： 地方政府； 公信力； 职能转变； 信息公开　　中图分类号： D625 文献标识码： A DOI：/　　地方政府是执政党和中央政府各项施政纲领的具体执行者。他们直接面对着社会公众，其公信力如何，直接关系到党和政府的执政根基。一旦公信力下降、失去民心，对于政策的推行将会带来巨大的困难，同时也必将造成社会的动荡不安，阻碍经济社会发展。因此，地方政府公信力建设问题是当前我国亟待解决的重大问题。十八大以来，习近平总书记提出要创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。在我国经济社会发展的关键时期，为了巩固党的执政地位，也要求必须提升地方政府公信力。　　一、地方政府公信力概述　　政府公信力是政府行政行为及其结果是否得到公众认可，并由公众做出的认知评价，表现为公众对其施政行为的满意和信任程度。公信力作为公众基于地方政府的一系列行政行为对其行政能力做出的主观评价，是公众满意程度和信任程度的表现。公信力是各级政府建设的基本要求，代表着公权力的影响力和号召力，是地方政府合法性的来源、社会信用体系的核心和建立市场经济体制的基本要素。反映了地方政府工作效率、民主、服务水平和法治水平的权威程度，体现了公众对公权力的满意度和信任程度。如地方政府出现行为失信，则会使整个社会陷入信用混乱的状态。如公信力下降，公众认可度降低，则会致使地方政府陷入“塔西佗陷阱”。即当政府部门失去公信力时，无论它说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。[1]目前，由于我国地方政府职能转变尚未完全到位，权力监督体系依然不健全，官员官僚作风依然严重，腐败问题依旧突出，与公众的良性互动尚未形成，致使地方政府公信力建设面临严峻的挑战。在建设社会主义市场经济的关键时刻，创新行政管理方式，提高地方政府的公信力正变得越来越重要。　　公信力作为公众对于政府及其官员的主观判断，其重要的基础是政府信用的建立。即政府以公共利益实现为前提，信守对于公众的承诺，以其具体的行政行为赢得公众的信任。而地方政府公信力是当前市场经济不断完善发展条件下，社会整体信用体系构建中最为关键的因素。不仅体现在要求经济主体讲信用，尤其重要的是要求作为行政主体的地方政府也要讲究诚信，认真兑现对于公众的承诺，赢得公众的认可与认同，增强自身的公信力。一方面，地方政府要具备为公众提供社会服务的诚意，并积极实践自己的承诺；另一方面，要不断提升为公众提供社会服务的能力。而这种能力与地方政府的职责划分是否合理，资源掌握是否充足，制度保障是否到位等因素密切相关。最后就是这些因素为地方政府信用创造的客观环境以及公众的支持与评价状况。换而言之，公众对地方政府的认可与支持与地方政府为获取信任而做出的努力是互为一体、紧密联系的。没有地方政府积极履行职责，兑现承诺的实际行为，就不会有公众的认同认可。因此，对于地方政府公信力建设最为重要的，就是要求其切实履行责任、践行承诺，真正担负起保障人民利益，增进人民福祉的使命。　　二、当前我国地方政府公信力建设的状况分析　　客观地讲，我国的政治制度、政治价值理念以及中央政府的积极施政对于普通公众而言，有着充分的合法性基础。但与之并存的是，公众对于部分政府官员个人以及地方政府却存在着信任危机，这种信任危机虽不必然导致社会公共事件的出现，但如若不能正确应对和反馈，形成彼此之间良性的互动，就会形成不必要的隔阂，使公众对地方政府产生质疑，导致公信力下降。曾经有单位机构对各级政府的公信力做过调查，表明中央政府的公信力最高，省级次之，地级再次、县级最差。[2] 从中可以看出公众对于地方政府，特别是基层政府存在很多质疑，整个社会开始了“国民不相信运动”。[3] 对此，如不能形成清醒全面的认知，并采取有针对性的措施，则整个社会的发展就会难以持续，中央政府各项体现公众利益的改革举措就难以产生实效。概而言之，当前地方政府公信力建设主要存在如下症结：　　官员贪污腐败导致公众质疑声不断　　党的十八大以来，虽然我国加大了