物流园区开发项目PPP模式应用研究.docxVIP

物流园区开发项目PPP模式应用研究 　　摘要： 本文通过对物流园区和PPP特点的研究以及将PPP模式与传统物流园区开发模式作比较，剖析物流园区开发项目采用PPP模式的必要性。并给出物流园区开发采用PPP模式的流程及关键点。　　Abstract： This paper analyzes the characteristics of logistics park and PPP， compares the PPP mode with the traditional logistics park development mode， and analyzes the necessity of adopting PPP mode in logistics park development project. The process and key points of developing PPP mode in the development of logistics park are also given　　关键词： 物流园区；PPP；风险分担；投资控制　　Key words： logistics park；PPP；risk sharing；investment control　　中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006--0067-03　　0 引言　　根据《XX年全国物流运行情况通报》显示：XX年社会物流总费用已达万亿元，占当年全国GDP的比重为%。由此可见，物流业已成为我国重要的支柱产业之一，而物流园区作为物流业发展的基础设施，其开发建设也愈加受到社会各界的重视。　　另外自XX年9月23日财政部出台《关于推动政府和社会资本合作模式有关问题的通知》开始，PPP模式在我国的发展进入了高潮阶段。在这一阶段，PPP由单纯的解决融资问题转向同时兼顾融资与改善供给效率。政府开始注重引入社会资本的专业技术与能力，以达到提升公共项目服务效率的目的，由此开始，PPP模式开始在不同领域推广实施，当然也包括物流园区的开发。　　1 物流园区的含义与特点　　 物流园区的含义　　目前，对于物流园区的含义不管是在国内还是国外都没有统一的说法，但我国发布的《物流园区分类与基本要求》对物流园区做出了定义：物流园区是为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者处于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地[1]。　　 物流园区的特点　　物流园区作为促进物流业发展物流基础设施，其本身兼具公共物品的?傩杂刖?营性基础设施的特点。　　①物流园区的公益性。物流开发不是单纯追求经济利益，更重要的是其外在的公益性。其目的是促进物流业及相关产业空间上的物理聚集，促进城市功能的合理调整，带动当地的经济发展。　　②物流园区的经营性。物流园属于服务型经营设施，有一定的盈利手段，能够吸引社会资本参与物物流园区的开发。　　②物流园区投资规模大，回报周期长。物流园区的服务对象一般是某个经济区域，需要具备多种功能，因此必然需要大量的初始资金的投入。又因为其大额的资金投入与较低的行业平均回报率，其回报期一般较长。　　2 物流园区开发项目应用PPP模式的必要性　　 PPP模式的特征　　PPP模式有多种译法，如公私合作伙伴模式、公私伙伴关系等等，我国政府文件称之为“政府与社会资本合作模式”。目前，国内外对PPP的含义并没有统一的界定，但PPP模式的特征是可以确定的。　　①伙伴关系。伙伴关系是PPP模式的首要特征。强调政府与社会资本必须建立平等的协商关系与协商机制，这是PPP模式能够顺利运行的基础。　　②利益共享。在PPP项目中，一方面要确保社会资本能够按照合同规定的方式获取合理的投资回报，另一方面又要保证项目的公益性，避免社会资本攫取暴利，损害公众利益。　　②风险分担。伙伴关系不仅意味着利益共享，还意味着风险分担。PPP模式中合作双方的风险分担更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。[2]　　 PPP模式与物流园区传统开发模式的比较　　目前，我国物流园区开发除去PPP模式还包括政府规划主导模式；政府规划，大型物流企业主导模式；政府规划，工业地产商主导模式。政府规划模式是由政府设立专门的部门，独自进行规划开发的模式。政府规划，大型物流企业主导是指大型物流企业先在园区内进行开发与发展，并辅之以相关的优惠政策，逐步实现产业聚集以实现物流园区的开发与建设。政府规划，工业地产商主导的模式是由政府给予园区开发者优惠的土地开发政策、税收政策以及市政配套政策等，工业地产商主持物流园区基础设施以及相关配套设施