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网络问政在实践中现实困境及解决路径 ［提要］网络问政作为一种网络政治传播新范式，体现了 各级党委政府的执政新风，成为重要的民意表达渠道和社会 公共空间，也成为辅助政府进行公共决策的新手段。虽然网 络问政在我国政府管理工作中已经开始运用，但其发展还存 在一些现实困境，必须找出相应的解决路径，以促进网络问 政朝着健康有序的方向快速发展。 ［关键词］网络问政；现实困境；解决路径 ［作者简介］陈科（1983—）,男，中国井冈山干部学 院办公厅干部，硕士，研究方向为党建、公共管理；宗帅 （1981-）,男，中国井冈山干部学院人力资源部干部，硕 士，研究方向为公共管理。（江西井冈山343600） 网络问政，是各级党政机关尤其是领导干部运用和依靠 网络问政于民、问情于民、问计于民，行使其管理职能，实 行民主、科学、依法行政的新手段，是人民群众实现知情权、 参与权、表达权、监督权的新途径，是实现直接民主的一种 新形式。网络问政有利于了解社情民意，有利于实现科学决 策，有利于社会监督，有利于发展社会主义民主政治，有利 于提高工作效率，有利于维护社会稳定。网络问政的实践在 我国已经进行了一段时间，其取得的成果不容质疑，但同时 也暴露出一些问题。本文试对这些问题进行剖析，并提出相 应的解决路径，这对推动网络问政快速健康发展具有重要意 义。 一、网络问政面对的问题 （一）技术层面的问题 网络问政的良性发展必须借助于现代化的网络设备，而 我国区域之间、城乡之间、阶层之间的网络资源分布是极不 平衡的。据2012年1月中国互联网络信息中心发布的第29 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：“我国互联网 发展的地域差异依然明显，北京市的互联网普及率已经超过 七成，达到70. 3%,而云南、江西、贵州等省份互联网普及 率不到25%o ” 2011年，农村群众规模为1. 36亿，比2010 年增加1113万,占整体群众比例为26. 5%o与2010年相比, 农村群众占比下降0.8个百分点，其增幅依然低于城镇。” 网络硬件设施应用的差别使人们获取信息、掌握信息的能力 各异，导致人们在信息面前的不平等地位，使得人们在利用 信息的机会上出现了分化，网络问政成了部分有实力、能够 用网络的人群的专利，而某些群体，如文盲、贫困人群、年 龄偏大人群及基础设施匮乏地区的人群根本就无法参与网 络问政，这就导致人们网络问政能力的巨大反差，从而形成 了信息优势群体和信息弱势群体。信息弱势群体的诉求和利 益就在这种情况下被信息优势群体代表，网络问政的内容只 代表着某一特定群体利益，具有局限性。此外，各网络问政 渠道的后台管理都掌握在各党政机关严格的监管之下，这就 使得一些问题在后台管理人员编辑审核阶段就被删掉，根本 无法反映到网络上来。 （二）政府层面的问题 首先，部分领导干部对网络问政不重视，甚至存有抵触 情绪，对待群众在网上提出的问题，不是在思想上高度重视、 行动上积极解决，而是采取消极、推诿的心理来对待；还有 一些领导干部对网络有一种排斥心理，一旦网上出现了一些 所谓的负面言论，就迅速删贴甚至封闭ID,使得小矛盾变成 了大冲突；部分领导干部通过互联网了解民情、汇聚民智与 舆论的引导能力不强，不善于运用网络与群众沟通。其次， 部分党政机关的网络问政渠道不畅通。比如，一些党政部门 没有网站，群众无法获得相应的信息；有的网站没有专人维 护，缺乏更新，留言板、电子信箱长期没有打开过，在线交 流平台长期无人在线，对于网络曝光的公共事件以及由此而 来的民意表达，有些政府部门不是无动于衷、置之不理，就 是过度敏感、惊惶失措，以致本来可以得到妥善解决的问题 或被拖延或被放大，酿成不该有的后果。再次，相关制度建 设滞后。一方面，网络问政的工作机制、责任机制、评议机 制、监督机制等不健全，对政府机关及人员的约束和监督力 度不够，导致网络问政流于形式，群众的意见不能落实；另 一方面，由于信息受理机制、检查和规范机制以及群众教育 机制不健全，使得信息真假难辨、杂乱无章，难以保证有效 信息及时反映到政府部门。 公民层面的问题 一是对互联网具有的政治参与功能的认识还有待加强。 互联网作为一种新型的媒体，很多人对它的认识主要集中在 娱乐、咨询、工作等基本功能上，而不会想到利用互联网参 与国家政治生活。二是对网络政治参与的自主性有待提高。 受传统政治文化的影响，很多人已经习惯去相信权威”， 依附于网络上一些所谓“意见领袖的看法，对一些社会问 题和公共事件缺乏理性的分析，自主的见解。不可否认，在 “网络问政”的过程中，不乏有一些网络高人发表有见解、 有思想的言论，但同时也不排除一些别有用心和道德低下的 人在网上发表不负责任的言论。很多群众因为缺乏自主性， 无法在海量的网络政治信息中独立做出正确选择，很容易在