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数字背景下出版产业转型升级的政策调整研究 　　摘 要 数字背景下出版产业转型升级的政策调整以产业升级为目的，其中最主要的是企业政策的调整。通过分析国有企业出版政策，借鉴经验，对我国出版企业的所有制、经营形式和管理方式制定新的政策内容，推进产业升级。　　关键词 出版产业 产业升级 国有企业　　中图分类号：G230 文献标识码：A DOI：/　　数字背景下出版产业转型升级的政策调整以产业升级为目的，涉及政策内容的多个方面，比如组织政策、结构政策等。其中最主要的是企业政策的调整，因为企业是产业的组成单位，是整个出版产业升级的关键所在。根据我们国家出版产业的实际发展情况，国有出版企业是整个出版产业的核心所在，研究国有出版产业的政策发展对于我国出版产业政策的调整起到至关重要的作用，是我国出版产业升级为数字化出版产业的基础。　　本文以国有出版企业从计划经济往市场经济的过渡中政策调整的内容为研究对象，希冀为现代的出版产业转型提供历史经验。当时的国有出版企业政策调整的内容主要是“放权让利”改革，具体的措施包括企业下放、扩大企业自主权、企业承包三种形式，在出版产业内部用的比较多的改革措施主要是后面两种形式。　　1 国有出版企业经营形式的改革　　此阶段的国有出版企业经营形式改革在出版环节和发行环节都有体现。放开国有出版企业的经营形式方面，在出版环节上，协作出版和自费出版是这个阶段的改革的主要措施。协作出版主要是指一些社会单位与出版社合作，取得该出版社的书号，然后负责出版过程的一种方式，其最早起源是1984年湖北、辽宁等地的一些科研单位自筹资金与出版社合作出版科研类的图书，以缓解市场上科技类图书不足的情况。①这一现象引起了政府的关注，开始对协作出版进行了政策的支持。1985年1月1日文化部颁布《关于在协作出版中需要注意的问题的通知》，里面对协作出版进行了肯定，“目前，在改革中出现了协作出版的形式……这种形式能补出版社编辑、印刷、发行力量之不足，从而能增加出书、缩短周期，已经受到相当广泛的注意。看来，它不失为对出版社的一种有益的补充”； ②其后“协作出版”这一形式的逐步发展过程中，政府又出台了一些政策来使其发展规范化，比如1985年6月7日文化部颁布的《关于出版社兼办自费出版业务有关事项的通知》里面提出，“自费出版是一条补充的出书渠道。出版社可以在完成本社出书计划的前提下，根据编辑力量和印制力量、适当安排自费出版业务”， ③对自费出版进行了肯定。　　在发行环节方面，主要的改革措施有：一是对购销体制进行改革，增强图书发行业的活力；二是国有书店开展多种经营，以便于多方筹措资金发展图书发行业；三是出版社自办发行，促进出版社对本版图书的销售。　　在购销体制改革方面，1982年6月文化部在北京召开“全国图书发行体制改革座谈会”，会上首次提出了“以国营新华书店为主体的、多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式、少流通环节的图书发行网”。 ④1986年7月1日国家出版局颁布《关于推行图书多种购销形式的试行方案》和《全国新华书店改革试行方案》，里面具体提出了推行发行渠道的“一主、三多、一少”的模式。　　国有书店开展多种经营方面，1984年10月12日文化部颁布《关于进一步改革新华书店经营体制的若干意见》，里面提出了扩大新华书店的经营范围，可以兼营与文化体育有关的商品；1991年新闻出版署颁布的《关于加强国营书店多种经营管理的暂行规定》，里面提出国营书店“开展多种经营，原则上应以丰富和提高人民群众的文化生活以及与图书发行行业相关的经营项目和服务项目为主”。 ⑤　　出版社自办发行方面，1981年6月17日国家出版局颁布《关于改善出版社自办发行的意见》对出版社销售本版图书提出了具体的规范意见；1982年7月10日文化部颁布的《关于出版社和新华书店业务关系的若干原则规定》对出版社自办发行办法也做了具?w的规定；1991年8月12日新闻出版署和国家工商行政管理局联合颁布的《关于出版社自办发行图书的暂行规定》，里面对出版社自办发行进行了多方面的规范，比如出版社自办发行的图书范围方面，该规定提出，此办法主要是扩大本版图书的发行。　　2 国有出版企业管理方式的改革　　在国有出版企业管理方式改革方面，政府主要是对国有出版企业的管理权限进行了下放，以便于增强出版企业的自我经营能力，具体体现在企业管理方式、书价以及企业利改税等方面。　　出版企业管理方式方面，在出版领域主要是1988年5月6日中宣部和新闻出版署联合颁布的《关于当前出版社改革的若干意见》，里面明确提出了要逐步推行社长负责制，积极推行多种形式的责任制，坚持按劳分配。发行领域出台了一些政策，强调将企业经营权下放，主要的政策有1984年10月12日文化部颁布的《关于进一步改革新华书店经营体制的若干意见》