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老干部工作转型发展制约因素及对策思考 老干部是党和国家的宝贵财富，老干部工作是党的组 织工作的重要组成部分。推动老干部工作转型发展，更好 地为老干部做好服务，是摆在老干部工作部门面前的一项 重要课题。为此，**市积极适应新形势新任务的要求，结 合实际进行了深入思考，理清了老干部工作转型发展的制 约因素，切实提出了对策建议。 **市现有离休干部515人，平均年龄86岁，退休干部 7600余人，离退休干部党支部共96个，党小组174个。近 年来，**市以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的理 念，全面落实老干部政治、生活待遇，建立健全了有关老 干部工作制度，确保了老干部各项工作扎实开展。但是， 在推动老干部工作转型发展方面，还存在许多制约因素， 主要表现在： 推动老干部工作转型发展势在必行，各级老干部工作 部门必须立足老干部实际需求，以改革创新的精神，积极 探索转型发展之路，建立健全有效运行机制，努力实现离 退休干部工作的新突破，更好的服务老干部，扎实推动老 干部工作转型发展、科学发展。 建立健全领导机制，为老干部工作转型发展提供领导 保障。要针对工作实际，建立有效的领导制度，形成各方 面力量互补、社会联动的管理服务工作格局，注重发挥好 四个方面的功能。一是各级老干部工作部门要充分发挥职 能部门的作用，积极整合管理服务资源，切实抓好计划、 协调、指导、检查等环节。二是退休干部所在单位要发挥 好主体功能，承担起管理服务的主体责任，要配强配好老 干部专兼职管理人员，做好老干部的日常管理服务工作， 经常走访慰问本单位退休干部，解决他们的实际问题。三 是发挥好退休干部所在镇街社区辅助功能，要鼓励退休干 部融入社区生活，在社区就近学习、就近活动、就近得到 关心照顾、就近发挥作用。四是上级老干工作部门搞好顶 层设计。在宏观体系构建方面，需要建立老干部工作科学 发展框架体系、老干部工作绩效评估指标体系、考核体系、 责任承担机制，具体的资金配套机制和单项工作规定，也 要随着大的格局调整进行健全完善。 建立投入机制，为老干部工作转型发展提供政策保障。 一是出台相关政策，完善养老保障制度。各级党组织都要 根据老干部、老年人的特点和需求逐步进行完善，建立健 全老年投入体系。特别是中央和省委组织部要切实加强调 研、制定具体的投入政策和措施，确保基层的有章可循。 省级以下党组织制定相应的配套政策和措施，并认真抓好 贯彻落实。二是充分发挥公共财政的主导作用，把老干部 事业纳入基本公共服务的重点领域和民生工程重要内容。 对老干部活动中心的设施和设备，各级要结合经济发展水平和需要公共福利机构抚养老人情况及时增加投入，努力 改善和完善设施条件，逐步提高养老水平。三是鼓励发展 社会养老机构，积极引导开展社会养老。坚持“政府引导、 社会参与、市场化运作”的原则，完善以居家养老为基础、 社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。进一 步强化基层养老组织管理，完善市乡村三级服务络，引导 各类民间资本投资社会化养老服务体系建设，大力发展民 办养老机构，满足不同层次、个性化的养老需求。 建立党支部带动机制，为老干部工作转型发展提供组 织保障。一是各级党委要将退休干部党支部建设纳入党的 基层组织建设的整体规划。要积极指导、支持退休干部党 基层组织建设的整体规划。 要积极指导、支持退休干部党 支部开展工作，在活动场所、活动经费等方面提供必要的 支持。二是坚持统分结合、就近便利、形式灵活、注重实 效的原则，积极探索在涉老群团、老年文体团队及住宅小 区等建立离退休干部党组织的方式，使组织设置更有利于 教育管理，有利于组织活动，有利于发挥党员作用，实现 离退休干部党建工作络化和党员教育管理的全覆盖。要针 对退休干部的特点，创新退休干部党支部的组织设置和活 动方式，及时明确退休干部党员的党组织隶属关系，使他 们组织有归属，活动有人管，就地就近发挥作用。三是把 老干部居住相对集中的社区，作为新建退休干部党支部的 重点，老干部退休后可将组织关系转入社区，由社区党组 织负责日常管理，并立足老干部现实需求，为老干部搞好 服务。 （四）建立社区老干部服务机制，为老干部工作转型发 展提供物质保障。把实施城镇社区老干部服务机制建设， 作为老干部工作转型发展的突破口来抓，每个社区内必须 有老干部活动场所，整合社区各种资源，为老干部学习生 活提供物质保障。在服务内容上，要打破以物质生活保障 为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养 生、日间照料、保健康复、紧急救助、权益保护等服务新 领域，努力为他们提供多样化服务。在服务方式上，坚持 服务重心前移，由被动服务向主动服务转变、共性服务向 个性服务转变、生活服务向人文服务转变，推动服务工作 转型升级。特别是要健全服务机制，逐步建立起包括政策