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社会组织研究综述 　　【摘 要】社会组织的出现是社会发展的必然产物，对于社会而言，它具有自身独特的价值，现阶段我国社会组织发展空间在不断的提升，数量也越来越多，对社会组织研究具有深刻的意义。社会学界关于社会组织的研究涉及各方面，本文试图从国内外对社会组织概念的界定，国内对基层社会组织的研究、社会组织评估、社会组织与政府关系以及其发展面临的困境等方面作一个脉络的梳理，找出我国社会组织发展的新出路，从而促进整个社会的有效运行。　　【关键词】社会组织；非营利组织；社会组织评估　　一、国内外对社会组织概念的界定　　社会组织是一个充满歧义的术语，不同的国家甚至同一国家的不同学者对社会组织的称谓也不尽相同。目前国际上对社会组织这个概念也没有统一的称谓，比较常见的有非政府组织、公民社会组织、非营利组织、第三部门等等i。虽然这些概念有一定的差别，但其内涵是一致的，泛指在一个社会里由又各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织及其网络形态ii。国内外学者从不同的研究角度、研究视角对社会组织的概念作了相关的界定。　　国外对社会组织概念的界定　　美国萨拉蒙等人提出定义社会组织的“五点论”，一是组织性，指有正规的组织结构和常规性的制度、管理制度，并配备固定的负责人员，且开展经常性的活动；二是民间性，在一些研究中也被称为非政府性，指不是政府及其附属机构，不依附于政府，在制度、运作层面上都与政府相分离；三是自治性，指组织拥有独立决策权，能够自我管理、自我监控；四是非营利性，这也是组织最重要的一个特征，指组织宗旨是不以获取利润为目的的，不能进行收入分配，产权明确，组织资产不能以任何形式转化为私人财产；五是志愿性，指组织以志愿精神为基础开展活动，由志愿者组成，志愿参与活动，服务于公共利益。iii　　沃芬登 认为，非营利组织具有五个特征：一是有服务大众的宗旨：二是有不以营利为目的组织机构：三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度：四是本身具有合法的免税地位：五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。凡符合这五个特征的组织就被认为是非营利组织。iv　　国内对社会组织概念的界定　　国际上普遍认同萨拉蒙等人对社会组织的界定，认为它比较全面的涵盖了社会组织这个概念的本质特征。由于我国负责这类组织登记注册的部门是“民间组织管理局”，所以我国更倾向于把该类组织称为“民间组织”。　　事实上，中国的民间组织并不完全等同于国外的“非政府组织”，学者们对社会组织的内涵的看法也不尽相同。邓国胜曾将国内外对非营利组织的定义概括为四种方式，即从法律上、组织的资金来源、依据组织的 “结构一运作”、根据组织的特征来进行定义，其各有侧重，但差异很大，第四种定义更具有包容性和便于国际间的比较v。以后的学者对社会组织的定义基本上就沿袭了这四种定义。王名在他所编著的《中国民间组织30年》及与著名学者刘培峰共同编著的《民间组织通论》中对社会组织定义为：在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立，在一定程度上具有非营利性、非政府性、和社会性特征的，主要开展公益性活动、独立于党政体系之外的各种组织形式及其网络形态。　　社会组织这个名称内涵明确、外延宽广，整合面大、包容性强vi，基于不同的社会、历史和文化背景，各国的社会组织的结构、运行状态各不相同，所以，研究社会组织的其他方面要比确定其概念一致性要重要的多。　　二、国内对社会组织的研究　　对基层社会组织的研究　　自中共十七大以后，基层社会组织作为社会组织的组成部分进入到政府管理部门和学术界所关注的视野。目前，基层社会组织作为一个新的概念并没有一个明确的界定，只是有学者提出所谓的“草根民间组织”vii或“民间社会服务组织”和“民间自助组织”viii等。邱梦华从理性选择理论、历史制度主义理论和社会资本理论三个角度对新形势下基层社会组织的研究进行了反思和整合。　　目前对基层社会组织的研究较少，且研究大多集中在经济、文化类基层社会组织和对这些基层社会组织存在问题的研究，对基层政治类社会组织的研究几乎空白，并没有对这些基层社会组织和其他组织或政府之间的关系作深入的探讨和研究。　　对社会组织评估的研究　　中国学者俞可平在研究治理与善治时提出了社会组织参与社会管理有其必要性，首先他认为社会组织参与社会管理是社会管理创新的重要内容之一，管理的主体不仅包括政府，也有一定公共管理职能的社会组织；管理的方式不仅包括传统的行政管理手段，也包括行政给付、行政合同、行政指导等新型管理方式。其次由于市场和政府在社会管理中具有局限性加上社会组织在社会管理中的独特优势，因此社会组织参与社会管理有其逻辑的必然性。ix　　同时，应松年也指出社会组织参与社会管理的这种新体制有其进步之处，政府不再是社会管理的