中国行政变迁史.pptVIP

一、行政概述 行政是人类的一项社会治理活动，有悠久的历史。一般认为管理是与人类社会同时产生的，而行政则是随着阶级、国家的出现才产生的。 行政如同管理一样，具有十分悠久的历史，无论是在东方国家还是在西方世界，自古都不乏灿烂的行政思想。 古代中国的《贞观政要》、《资治通鉴》、《续通鉴论》；古希腊柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》；古罗马谢雪卢的《共和国》；英国政治思想家洛克的《政府论》法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》都蕴含着十分丰富的行政思想。 （一）行政的概念探讨 1、广义上的行政 指一定的社会组织对一定范围内事务进行组织和管理的活动。从这个意义上说，行政存在于所有的社会组织之中，国家机关、工商企业、事业单位、社会团体都有其组织管理活动，当然也就都存在着行政。 2、狭义上的行政 指国家行政机关和其他享有公共权利的社会组织对国家和社会事务进行组织和管理的活动。从这个意义上讲，行政是与立法和司法相并列的国家职能活动，是实现社会公共利益、维护公共秩序、增进公共福利的公共行政。 行政法上的行政是指狭义的行政，即公共行政。 二、中国行政及其发展变迁历程 行 政 私人行政 公共行政 国家行政 社会行政 公共行政学 统治行政 管理行政 治理行政 (一) “统治”行政下的行政变迁 时间：古中国（夏朝至清末） 背景：中国行政的最早出现，可以追溯到夏商时期，虽说夏商时期的行政还很幼稚，但是行政活动的存在是明显的。夏朝建立后，为了巩固政权的需要，以及更好地对众多的部落的管理和统治，统治者开始了一系列的行政活动。 夏朝：创立了王位世袭制度，确立了政治生活中的“亲亲原则”。建立了百官，分掌庶政、军事、税赋、诉讼、车马、历法、档案等各项事务。 商朝：建立一套以国王为中心的内外职官体系，主要有行政事务官，管理各种奴隶的“小臣”；宗教事务官，主要掌管神权，同时也掌管文化知识，当时这类管员权力很大；王室内廷官，这是辅佐商王的官员，地位最高。地方行政管理在殷商时期也开始出现，建立有“百姓”和“里君”两个不同系统的地方管理机关，前者管理各氏族事务，后者管理基层行政。 周朝：政治制度上建立了以宗周为中心的分封制度和以周天子为大宗的宗法制度。中央政府机构总设有“三公”，即太师、太保、太傅，协助天子总理天下和管理官吏。“三公”之下设“三事大夫”，即常伯执掌民事地方的行政机关；常任执掌政府官吏的选人；准人管理司法。在中央和地方的行政关系上，按照分封制的政治原则，确立了地方分权制，各诸侯国服从周天子的行政领导，要承担对周天子贡纳、朝聘、述职、随王征伐、祭祀和吊表庆贺等义务。 秦朝：首脑体制看，秦始皇创立了皇帝制度，皇帝拥有至高无上的地位，天下事无大小都有皇帝裁决；中央政府体制看，设有“三公”即丞相、太尉和御史大夫；中央地方行政体制上，实行郡县制度，郡隶属中央，县受郡节制。 两汉：承袭秦制的基础上，国家行政有了较大的发展，建立较为完备的官吏管理制度，包括对官吏的选拔、任用、考课、奖惩、秩俸和致仕等具体内容。 魏晋南北朝：对秦汉行政进行承袭和发展。 唐朝：中央政府体制上，实行“三省六部制”，出现我国最早的一部行政法典《唐六典》。 宋明清：宋朝的行政体制也有重大变革，但明清时代的行政，被认为是中国封建行政最为完备的时代。明朝一项重大变革就是废丞相，设内阁，提高六部地位，皇帝直接控制政府。清代基本上承袭了明代的封建行政体制，较为特别的是在清中央政府机构中设立了里藩院专管少数民族事务，这是我国最早的独立的民族事务管理机构。同时，建立了会议、会奏、会审制度。 总结：“统治行政”下的行政特点 1、维护统治阶级的阶级正义（价值取向） 2、王权、神权和君权神授（合法性的根源） 3、克服普遍的混乱、维持基本的社会整治秩序和强调道德（基本功效） 分析：统治行政下的行政思想？ 古中国行政本质上只能是一种“皇权统治”，即内容上它以规定行政机关的权利和相对一方的义务为重心，以维护专制统治为目的；在形式上它以行政组织和行政行为为中心，却反行政程序法和监督法。同时，古代行政本质上是“皇权法”相适应，古代行政法理论基础是“皇权论”，即将行政机关作为不受任何制约的君主主体，将奴隶和农民作为纯粹的客体，将维护统治阶级为唯一和根本的管理目的。 （二）管理行政下的行政变迁 时间：新中国成立后至20世纪末 背景：经历了 1949 年以前的一百多年最为惊心动魄的冲撞和变迁，终于进入了一个全新的社会现实中。从新中国诞生到 1978 年党的十一届三中全会，政府管理经历了创建、发展、探索、失误的复杂过程。20世纪 70 年代末以来，中国社会整体发生了一些实质性的转变。 表现： 1、中央政府主要掌握国民经济的重大决策权，以保证经济总量