公民参与现代学校制度建设路径探讨.PDF

现代学校领导与管理 中国教育学刊2011.09 公民参与：现代学校制度建设路径探讨 ◆ 骈茂林 ［摘 要］公民参与学校管理是调整学校与社会关系的重要策略，也是建设现代学校制度的重要路径之一。公民参与路径的学 校制度建设通过建立参与学校管理的组织形态、制度规范，为公民行使参与公共教育管理的权利提供条件和制度保障。作为一 种系统的制度变迁，只有正确识别制约公民参与的制度因素及其作用规律，选择适宜的制度变迁策略，才能有序推进公民参与 路径的学校制度建设，实现基础教育阶段学校管理体制改革的预期。 ［关键词］公民参与；现代学校制度建设；依法办学 ［中图分类号］G47 ［文献标识码］A ［文章编号］1002- 4808 （2011）09- 0030- 04 建设依法办学、 自主管理、民主监督、社会参 在教育主管部门对学校实行以单纯行政方式为主的 与的现代学校制度，是 《国家中长期教育改革和发 管理体制下，由于 “委托—代理”链条的存在，政 展规划纲要（2010- 2020 年）》 （以下简称《教育规 府作为公民权利的受托者而代为行使相应权利，公 划纲要》）针对教育体制改革提出的一项重要任务。 民自身并未有效行使管理公共事务的权利。现代学 推进现代学校制度建设，是学校教育适应社会改革 校制度建设是社会民主化进程中呼唤公民权利回归 和公共需求变革的现实要求，对于突破现有的行政 的重要改革举措，它要求通过公民参与这一重要路 手段主导的学校管理体制，构建政府、学校、社会 径，使公民本应依法享有的公共教育事务管理的权 之间的新型关系具有重要意义。为完善中小学管理 利实现归位。 制度， 《教育规划纲要》 明确提出要 “建立中小学 其次，公民参与可以增强学校的自组织能力。 家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管 对作为公共事业组织的学校的治理，需要与包括公 理和监督”，从而为当前基础教育阶段推进现代学 民在内的有关主体协调利益并联合行动，促进其公 校制度建设提供了一条重要路径。 共组织目标的实现。与政府和学校关系调整、学校 完善内部治理结构等建设路径的区别在于，公民参 一、公民参与：现代学校制度建设的重要路径 与学校管理已经超越了传统体制下学校系统和教育 公民参与是调整学校和社会关系的重要策略， 管理体系的边界，重视挖掘外部社会组织和个人对 也是建设现代学校制度的重要路径之一。产生于20 学校系统有效运行的积极因素。社会开始作为一类 世纪90 年代初的治理理论表明，现代国家正在把 主体参与到改革中，通过相关的组织机制对原有的 原先由它独自承担的责任转移给公民社会。按照治 利益格局施加影响，这有利于学校克服决策和管理 理理论的主张，公共教育事务管理不再仅仅被作为 过程中目标和方法的局限，使学校系统的自组织能 政府的行政管理职能，或单纯公共组织的管理，而 力和自我调适机制得到加强。 是整个公共教育服务提供过程中由公共组织、私人 最后，公民参与有利于使学校教育服务更加贴 组织以及公民个人等主体共同实施的治理行动。公 近公民需求。治理理论认为，公民参与是一个上下 民参与学校管理顺应了公共教育体制变革背景下调 互动的管理过程， “它主要通过合作、协商、伙伴 整学校与社会关系的要求，对于建设现代学校制度 关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事 具有重要意义。 务的管理”[1]6。作为一种由社会主体参与的公共教 首先，公民参与可以使公民依法享有的公共教 育治理形式，公民参与学校管理要求政府