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行政管理论文:论新公共管理对高等教育行 政管理体制改革的启示 【摘要】我国高等教育行政体制在改革开放以来的30多年 中已日渐成熟。进入21世纪的前十年,高等教育体制改革推动国家 高等教育事业取得了巨大成就。但面对高等教育大众化趋势和市场经 济的挑战与竞争，现行高等教育行政体制的弊端仍阻碍着我国高等教 育的进一步发展。因此，进一步深化高等教育行政体制的改革迫在眉 睫。我们可以借鉴国夕卜新公共管理的思想,结合我国高等教育的实际 情况,择其优,看看对我国高等教育行政体制的改革有哪些可以吸收 的地方。 □ □ 一、新公共管理的产生 □ □ 新公共管理(new public management) z产生于20世 纪70 纪70年代,也称为〃管理主义、〃新公共管理〃 “以市场为基 础的公共行政〃、〃后官僚制典范〃或〃企业型政府〃。到90年代 后期，人们越来越倾向于使用〃新公共管理〃的概念。名称虽然不同, 但他们都具有相同的内涵和特征。陈振明教授将 噺公共管理〃的内 容归纳为八个方面：(1)让管理者进行管理;(2)衡量业绩;(3)产出控 制;⑷顾客至上;⑸分散化;⑹引入竞争机制;⑺采用私人部门的管理 方式;(8)改变管理者与政治家、公众的关系。新公共管理是西方诸国 为减少政府职能，充分利用社会和市场的力量来提供公共服务，从而 弥补政府财政和公共服务能力不足的一种新的管理模式。它以〃三 E〃 (Economy , Elficiency , Efectiveness)即经济、效率和效益为追 求目标z其核心是市场价值的重新发现和利用〃。与传统的以威 尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的 官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企 业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以 及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企 业化的管理方法来提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高 服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩 效。 □ 二、新公共管理的基本思想 □ □ 与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新 公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行 政策，更多地强调公职人员的〃管理〃职责而非〃行政〃，即政府应 该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。 这样做的好处是可以缩小政府的规模。减少开支，提高效率。因此。 有效的政府并不是一个〃实干的政府，不是一个〃执行的政府, 而是一个能够〃治理〃并且善于实行〃治理〃的政府。 □ □ 2.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理 □ □ □ 政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组 织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次 之间的交流及其困难,使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由 于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系 统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。因此，政府也 应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。 □ □ 与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强 调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管 理、强调成本一效率分析、全面质量管理，强调降低成本,提高效率 等。新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应 的供给方式。 □ □ 4?政府应在公共管理中引入竞争机制 □ □ 传统的观念认为,微观经济领域应该由私营企业承担,而公 共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管 理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服 务供给的垄断性,让更多的私营部门参与公共服务的供给,通过这种 方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量 和效率。 □ □ 传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结由于不衡 传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结 由于不衡 量效果,所以也就很少取得效果，并且在很多情况下,效果越差。得 到的投入反而越多。与传统公共行政只计投入、不计产出不同，新公 共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果, 应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低 成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。 因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和 效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理, 按业绩而不是按任务付酬。 □ □ 三、新公共管理对我国高等教育行政体制改革的启示 □ □ □ L明确政府服务性职能，理顺政府与高校、政府与市场之间 的关系。一是处理好政府与高校的关系，做好政府管理高等教育的角 色分离。在高等教育行政体