解决当前农村面临的主要问题的新思路论农业土地集体租赁模式初探.docxVIP

解决当前农村面临的主要问题的新思路一—论农业土地集体租赁模式初探 论文摘要：我国当前农村面临的问题主要有三个：农 业发展后劲问题、农村人口老龄化及养老保障问题和农村 工业化城市化问题。从这三个问题出发，对目前社会上较 为流行的多种农业产业化实现模式的设想进行分析和探讨, 在分析和探讨当中发现并提出农业土地集体租赁的产业化 实现模式是解决这三个问题的有效途径。 论文关键词：农业土地集体租赁；养老保障；所有权; 经营权；租金 一、当前农村面临的主要问题 历史经验和教训告诉我们，要促进农村经济的繁荣、 农村社会的安定就必须对农村面临的主要矛盾和问题有着 清醒的认识。那当前农村面f临的主要问题有哪些呢?笔者 认为有以下几点： 第一，农业发展后劲问题农民要减负增收，农村要繁 荣稳定，就必须首先发展农业。因此，发展农业成为解决 “三农”问题的关键和切入点。农业的这种发展，不仅仅 是量上的增长，更应当是质上的提高，是科技与农业相互 溶合的过程。改革开放初期，我国政府为了鼓励人民群众 生产的积极性，在农村地区积极推广家庭联产承包经营。 作为农村集体所有的经营形式，这种经营方式是建立在公 有和公平的基础之上，体现社会主义的本质和制度的优越 性，每个家庭都按其人口数承包到一定数量的土地，于是 农村土地就被零星分割。农村土地的零星化，根本无法实 现农业生产的规模效应，农村家庭的这种“各自为政”的 局面，严重阻碍了先进科技的推广。农民在农村劳动工具 系统极其简陋的条件下，只能把手工大量地投入到农业， 进行精耕细作的传统生产，这无疑大大地提高了生产的个 别劳动时间，增加了农产品的成本，在国际竞争之中处于 不利地位。据测算，1998年，我国玉米价格要比国际市场 的价格高出一倍，而且随着我国加入WT 0,外国的粮食商 品将以更凶猛的势头，以更低的价格涌入我国市场，这对 中国传统农业来说是致命的。可见，要增强农业发展的后 劲就要推广农技，而要推广农技就要实现农业的规模经营。 第二，农村人口老龄化及养老保障问题中央实施了二 十几年的“计划生育”，有效地控制了人口膨胀，为中国社 会经济的长远发展作出了重大的贡献。改革开放以来，我 国经济开始腾飞，人民生活有了质的提高，医疗状况明显 改善取得的成就举世瞩目，然而另一个棘手的问题却在引 发之中：人口老龄化。 至2000年，我国老年人口约1. 3亿，据人口学者估 计，再过30年，我国老龄人口将达到人口总数的2 2、 23%,其中农村老年人口约占全国老年总人口的75%,显 而易见，农村将成为人口老龄化问题的重灾之地。今后我 国居民家庭大都将显“四二一”或“四二二”结构，即上 面有四个老人，下面有一至二个孩子，中间的俩夫妇成了 家庭的全部支柱，不仅要为社会创造财富，推动社会的发 展，还要承担赡养老人，抚养子女的义务。在人们逐步关 注知识的今天，家庭对孩子的教育投入将日益增大，这势 必严重挤占对老年人赡养的费用。但我国目前享受退休金 待遇的老年人只有3000多万，剩下的只能靠家庭养老，这 部分没有享受退休金待遇的老年人大部分居住于农村地区。 而农村所谓的家庭养老，基本上是老人自我养老，甚至有 占82. 2%左右的农村老人还要照顾子女和孙辈。孝是中华 民族千百年来的传统美德，但这种美德正日益受到商品经 济意识的冲击，越来越多的老人认识到子女是靠不住的， 可见建立、完善农村养老保障体系乃当务之急。 然而，我国大部分农村地区正进入小康水平，家庭财 政盈余不多，暂无能力缴纳数目巨大的养老和医疗保险金。 由于农村老年人人口众多，国家、社会即使有巨额的福利 款项，分发下来，对老年人的生活来说也只是杯水车薪。 因此，国家、社会无法承担这个问题解决的主要责任。那 如何建立一套有效的养老体系呢?解决农村问题，必须立足 国情，立足点只能在农村，依靠农村自身的资源和力量来 解决本身存在的问题，这才是治本良方。 第三，农村的工业化、城市化问题目前，发达国家只 拥有世界农业人口的1 7%和耕地面积的25 %,却生产了 世界粮食的2/3,而发展中国家拥有世界农业人口的80% 以上，却只生产世界粮食的1/3。可见对于现代农业，人 力太多也是负担，只有紧紧依靠科技才是强农之策。而且 农民生活“自给自足”成分较高，如果农业人口比重过 大，很难拉动国内消费，进而推动国民经济的发展。因此, 要发展农村经济，要发展农业，就必须减少农业人口，消 除农村人口 “农转非”在人为和体制上的障碍，转移农民, 增快城市化进程。 我国的工业总产值已经在国民经济中占有相当大的比 重，但这还不能表明我国已实现或接近工业化。作为我国 现阶段社会和生产力发展的目标，工业化要求实现非农业 人口占多数，实现以机器劳动为主的生产方式。但目前我 国农村手工劳动依然普遍，农业人口仍占多数，农