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2014 年 1 月 总第 17 期
（新型城镇化系列报告 NCT201401）
中国住房保障百年：回顾与展望
张清勇
（中国人民大学国家发展与战略研究院、农业与农村发展学院）
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人大国发院简介
国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的
独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的
优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和
公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社
会经济政治问题进行深度研究，以达到“服务政府决策、引领社会思
潮、营造跨学科研究氛围” 的目标。
国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务进
行决策。目前由陈雨露教授担任院长 ，刘元春教授担任执行院长。
地址：北京市海淀区中关村大街59号 中国人民大学国学馆（紧邻新
图书馆）
电话：010
网站：http://NADS.
Email: nads_ruc@126.com ，nads@
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摘 要
本文探讨中国住房保障在过去一百年里的发展历程，发现民国房
荒严重，政府出台了住房保障措施，但效果有限；新中国的福利分房
制度为居民提供了基本住房，但造成了住房困难的状况；改革后房改
提出了一系列影响深远的保障政策，但未动摇实物分房体制；1998
年大规模房改后住房保障进展缓慢，直至 2007 年起政府加大投入力
度，住房保障体系才逐步形成，住房保障工作取得了一定的成效。这
为住房保障研究提供了一个历史视角，有助于认识住房保障的发展历
程，对于构建完整且长期的住房政策也有所助益。
关键词 ：住房保障、住房政策、房荒、房改
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