调解员的资格与权责问题研究.doc

调解员的资格与权责问题研究尹力* 内容摘要：本文主要研究作为调解这种愈益重要的争议解决方式中Z关键人物——调解 员的资格与权责问题。各国一般都为调解员规定了一般性的资格要求，内容涉及业务能力、 个人站质等方而，有的甚至将培训作为一?种特定的资格要求。调解员的权责是一个具有特殊 性的问题，尤其是其中的调解员的中立性问题，涉及中立的含义、中立与调解结果、调解员 对争议介入的程度等方面，而在这些方面都存在着很人的争议。不过，可以肯定的是，保持 中立是调解人所应承担的主要义务和责任。山此，调解员在违反了其于调解中应承担的义务 时应承担相应的责任，只是在这个问题的处理上也有具特殊之处，一定要与调解这种争议解 决方式的特质想适应。 关键词：调解员 资格 中立 调解员可因被聘用人员的來源不同而分别山法官、仲裁员、行政人员和民间人士担任。 根据聘用期限的不同，调解员对分为（常任）调解、特邀调解员和临时调解员等。调解机构 的调解员一般为常任调解员，根据需要也可以聘用特邀调解员和临时调解员。在某项具体纠 纷案件的调解屮，调解机构根据需要可以确定参与调解工作的调解员人数。一位调解员参与 的悄况下该调解员为独任调解员，两位调解员的情况下为共同调解员，三位调解员组成调解 庭时，会指定其中一位调解员为首席调解员。一般在调解机构中都备冇可供当事人选择的调 解员名单。例如，英国争议解决屮心（简称CEDR）建立了调解员数据库制度，即将英国的 和其他国家的有一定专业背景和工作经验的人士的有关资料储存在数据库里，供当事人在个 案中参考选用，但是在具体的调解案件中，则不限于数据库里的人士。中国国际商会调解员 中又可分为中国国际商会调解中心调解员、各省、市国际商会调解小心调解员。中国国际商 会系统各调解中心都根据机构规模、业务量大小聘请数量不等的调解员。目丽在册的中国国 际商会调解员共约500名。| 一、调解员的资格 作为调解员，应该具备一些一般意义上的资格条件，例如，要求调解员法律内行，专业 精通，并具有一定的年资。这是因为争议的解决需要一定的法律、专业知识及经验，并要有- 权威性。乂如，要求调解员为人公正品德高尚、与人为善诲人不倦，因为调解员的胡行威望、 公众形彖等方面的条件好，调解争议时较容易令当事人信服。再如，耍求调解员既讲原则又 善变通、说服调和能力较强，调解员如果善于交流沟通，就便于和解方案的尽快达成。当然， 在某些类别的调解中，往往还会设置一些特定的条件，例如主体资格上的要求，仲裁过程中 进行调解的调解员由仲裁员担任，诉讼进行过程中中担任调解员的是法官（法院调解）等等， 而担任民间调解机构的调解员则没有这种限制。调解员是协商谈判的组织者、引导人，而不 是公断人。调解员的是通过自己的学识、经验和人格魅力得到当事人的信任而产牛，因此, 在某种程度上讲，调解员比仲裁员和法官的要求更高，更具有挑战性。 在美国，根据主持调解的机构的不同将调解分为六人类：社区调解屮心的调解；法院附 设调解；政府有关机构的调解；私人争议解决公司的调解；以私人从业形式存在的独立调解 人的调解；社团、协会和行业组织的调解。因此，调解员也存在着很多类型，对他们的从业 资格要求也各不相同。在社区调解屮心从事调解活动的调解员通常是经过培训的自愿者，一 些中心会支付给他们很少的报酬，大约一个案子25到50美元，这种情况较特殊，大量的案 了是由自愿者来进行调解。社区调解中心是一个非盈利性组织，它由州或地方政府资助，处 理邻里纠纷、夫妻纠纷等涉及人与人之间非财产性质的争议，因此，对于社区调解屮心的调 ?宁波大学法学院副教授，法学博士。 1 See ?(2003/10/8) 解员除了要求参加一个为时24小时的培训以及在中心学徒Z外，就只是一般性地要求其应 该长于解决人与人之间的纠纷。而在法院附设调解项日屮担任合同或其他种类民事案子的调 解员的大多是律师，他们往往也要经过短时培训，最短的是2到3个小时，他们的报酬根据 调解的案件来支付。美国私人调解公司是一个正在发展中的产业，现已有上百家这类公司， 它们主要从事涉及复杂的法律问题以及较人数额的标的的财产性质的争议的调解。这些公司 各H都备有调解员名单，名单上的调解员绝人多数是前法官、开业律师或是在建筑、工程等 方面具有专门知识的专家，他们通常不是公司的雇员。在这类调解服务中担任调解员，一般 要求有一?定的经验和法律或专业的背景。一些协会在聘请调解员时也有资格方血的要求，例 如，美国仲裁协会(AAA)往往依靠行业咨询委员会征募侯选调解员，以保证聘?请到的调解 员能够即具有技术专长又具备公正无私的禀赋。7See Peter l.ovenhcim, Becoming a Mediator-An Insider s Guide to Exploring Car