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2006 年度长沙土地市场与融资分析 第一部分 长沙市土地资源分析 一、长沙市土地利用与总体规划概述 （一）土地利用现状与问题 根据《长沙市（ 1997-2010）土地利用总体规划》规定，规划以 1996 年为基 期年，2000 年为规划阶段目标年，2010 年为规划目标年。 全市土地总面积 1181946 公顷，根据土地利用现状调查，1996 年土地结构为： 农用地 985182 公顷，占土地总面积的 83.35%，其中耕地面积 287729 公顷（431.59 万亩），占土地总面积的 24.34%，园地面积 35546 公顷，占土地总面积的 3.01%， 林地面积 595713 公顷， 占土地总面积的 50.40%，水面 66194 公顷， 占土地总面 积的 5.60%；建设用地 130560 公顷，占土地总面积的 11.05%，其中居民点及工 矿用地 105450 公顷，占土地总面积的 8.92%，交通用地 10627 公顷，占土地总 面积的 0.90%，水利设施用地 14423 公顷，占土地总面积的 1.24%；未利用土地 66204 公顷，占土地总面积的 5.60% （其中田、土坎占未利用土地的64.42%）。 （二） 规划目标和方针 1、规划目标 长沙市土地利用总体规划的总目标是：稳定耕地面积，实现耕地总量动态平 衡，并努力做到耕地质量逐步提高；农用地得到有效保护；在保障重点建设项目 用地的前提下，建设用地总量得到有效控制，城乡居民点用地总规模逐步缩小； 土地后备资源得以适度开发；村镇土地整理由点到面展开，土地利用方式粗放向 集约转变，土地利用效率进一步提高，土地生态环境有比较明显的改善。 2、土地利用的基本方针 2-1.全面保护农用地，特别注重对耕地的保护，严格基本农田保护制度，稳 定耕地面积，提高耕地质量，将质量好的农地优先用于农副产品生产，禁止将农 用地特别是耕地随意转为建设用地。 2-2.实行土地用途管制制度，坚持以供给引导制约需求，在保障国家、省级 等重点工程建设用地需求的基础上，统筹安排各业用地。 2-3.严格控制建设用地总量，严格控制城镇村及工矿建设用地占地规模，提 高城镇村及工矿用地的利用效率。 2-4.积极推进土地整理，适度开发土地后备资源。 2-5.正确处理地面建设用地与开发利用煤炭等地下资源的关系。 2-6.注重土地资源可持续利用，坚持土地开发、利用与整治、保护结合，坚 持土地利用经济、社会、生态效益的统一。 （三）土地利用结构与布局调整 根据土地利用目标、方针和省级规划控制指标，调整土地利用结构。（见下 表） 1、农用地 在保护好现有耕地和保持土地生态平衡的前提下，合理调整农业内部结构和 布局，因此制宜发展农、业、渔各业。2010 年，农用地面积为 992231 公顷，比 1996 年增加 7049 公顷。 2、建设用地 确保重点建设项目的用地需求，其他各类建设用地以内涵挖潜为主，严格控 制建设用地规模。规划期间，各类建设新增用地规模控制在 21170 公顷以内，其 中占用耕地控制在 6202 公顷以内，平均每年建设占用耕地控制在 443 公顷以内。 搜房新房网 网尽天下新房 全部主题楼盘 热点专题 （四）城乡结合部土地利用 1、长沙市土地利用规划 重点安排好城乡结合部的土地利用，对长沙市区土地利用总体规划控制如 下： 1-1.长沙市城市规模与布局（含坪塘和泉塘） 长沙城市建设突出人文、山水特色，在用地布