对融资租赁立法问题之我见.pdf

对融资租赁立法之我见 【摘要】融资租赁同其它租赁不属于同一行业。融资租赁属于金融业，其 它租赁属于商业服务业。正在起草的融资租赁法，应该只调整融资租赁，而不 是调整任何租赁。在合同法中已经有融资租赁合同专章的情况下，出于降低立 法成本和提高司法效率的考虑，本融资租赁法不宜同时纳入调整融资租赁合同 当事人权利义务关系的内容，即，本法宜仅限于公法。就公法而言，除了适当 扩大融资租赁公司的活动空间外，重点应该是规范对业务范围不同的各类融资 租赁公司适度监管的内容，包括市场准入、活动空间和审慎性原则等，以及， 结束目前的多头监管的局面。鉴于融资租赁业务的金融属性，对融资租赁公司 实施监管的部门应该是银监会。根据以上的认识，本法的名称宜是《中华人民 共和国融资租赁业监督管理法》。 目 录 一、我国规范融资租赁交易的现行政策法规 二、我国监管融资租赁业务和机构的现行政策法规 三、我国融资租赁行业现状 四、融资租赁立法的提出、其进程和动态 五、融资租赁的法律特征 六、租赁的分类 七、融资租赁的分类 八、融资租赁和其它租赁的行业属性 九、融资租赁法的调整范围探讨 十、融资租赁立法宗旨探讨 十一、对融资租赁业务及机构是否需要监管？ 十二、监管什么？ 十三、《中华人民共和国融资租赁业监督管理法》立法框架（建议稿） 2004 年 3 月 16 日，全国人大财经委员会副主任郭树言主持召开了《中华人民共和国融 资租赁法》起草组成立会议，融资租赁立法程序正式启动。融资租赁如何立法，是人们关注 的焦点。本文旨在对这一课题进行研究并提出相应的立法建议。 一、我国规范融资租赁交易的现行政策法规 （一）1999 年 3 月 15 日第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国合 同法》。该法律自 1999 年 10 月 1 日起施行。其中有【第十四章融资租赁合同】这 样的列名合同与【第十三章租赁合同】并列。这是我国法律第一次对融资租赁合 同当事人的权利义务关系制订规范。其中的第二百三十七条规定，“融资租赁合同 1 是出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承 租人使用，承租人支付租金的合同。” （二）为正确审理融资租赁合同纠纷案件，最高人民法院于 2001 年提出了《关于适用《中 华人民共和国合同法》若干问题的解释（四）初稿》，向社会各界广泛征求意见。 该司法解释共有 26 条，对《中华人民共和国合同法》【第十四章融资租赁合同】 的规定进行了细化，包括法律适用、合同的效力、权利和义务以及当事人的破产。 但迄今尚未定稿。 二、我国监管融资租赁业务和机构的现行政策法规 （一） 2000 年财政部以财会[2001]7 号令发布了《企业会计准则－租赁》，自2001 年 1 月 1 日起施行。该准则的宗旨是规范承租人和出租人对融资租赁和经营租赁的会计核 算和相关信息的披露。 （二） 1988 年 12 月 12 日国家税务总局印发（88 ）国税地字第030 号文《关于对借款合 同贴花问题的具体规定》。其中第四条称，“关于对融资租赁合同的贴花问题。银 行及其金融机构经营的融资租赁业务，是一种以融物方式达到融资目的的业务， 实际上是分期偿还的固定资金借款。因此，对融资租赁合同，可据合同所载的租 金总额暂按借款合同计税贴花。” （三） 1993 年 12 月 27 日国家税务总局发布国税发[1993]149 号文《营业税税目注释(试 行稿)》称，“金融，是指经营货币资金融通活动的业务，包括贷款、融资租赁、金 融商品转让、金融经纪业和其他金融业务。”并将融资租赁归于 “三、金融保险业” 的“（一）金融”