环境经济政策有效率的污染水平.PPTVIP

　第十二章　环境经济政策 第一节 有效率的污染水平 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本。 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少； 边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。 治理成本与损害成本之和是社会总成本。 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。 实现有效率的污染水平的手段： 1.强制执行各类环境法规； 2.以市场为基础的经济手段。 第二节 污染者付费原则 强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型的环境政策，包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的配额。 为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果，无论是正在从计划经济向市场经济过渡的国家，还是已经建立了市场经济的国家，在环境管理工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的经济手段，或称环境经济政策。 环境经济政策的特点 以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微观活动，从而大大降低了政策执行成本。 通过市场中介，把经济、有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。 可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。 污染者付费原则 污染者付费原则（PPP）：即污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之, 在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中, 应当包括这些控制污染措施的费用。 “污染者付费原则”的基础还有“使用者付费原则”（简称为“UPP原则”），随着人类环境意识的增强和环境经济政策应用的日益广泛，PPP原则已不能满足需要，新的原则将被确立，如“受益者付费原则（BPP）”等，并有可能部分地取代PPP和UPP原则。 第三节 环境经济政策的一般形式 “调节市场”是利用现有的市场来实施环境管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。 “建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。又称之为科斯手段。 两类政策手段的实施途径和效果的不同 ： 庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。 庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。 实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益；科斯手段一般只获得环境效益。 庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。 可以把科斯手段与庇古手段混合使用，而不是把两类手段对立起来。例如，我国就有排污收费和排污权交易配套使用的尝试，以排污权交易为主，用排污收费做保证，从而以最小成本实现污染控制目标。 第四节 环境经济政策的基本功能 环境经济政策的行为激励功能表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。 资金配置功能包括3方面的内容 ： 依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金； 资金的重新分配； 资金的使用 第五节 环境经济政策的类型 经济手段的9大类别 ： ①明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； ②建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； ③税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等； ④收费制度，包括排污费、使用者费、资源（环境）补偿费等； ⑤罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等； ⑥金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等