粮食安全-地方财政研究网.DOCVIP

PAGE PAGE 10 财经活页 2008年第11期(总第107期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2008年6月15日 本期主题：粮食安全 [按]自2006年9月开始，特别是从2007年以来，世界主要粮食品种价格飙涨。据英国《经济学家》杂志统计，全球食品价格指数上涨近1/3，创1845年以来最高值；全球大米库存将至1984年以来最低；全球粮价可能将维持10年高价；世界粮食储备只够53天；粮食危机国已达36个；目前已有13个国家发生了粮食骚动；全球新增大约1亿饥民，8亿人吃不饱饭惊人的数字无情地告知我们，全球正在遭遇粮食危机！民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全不仅关系到一个国家的安定，而且关系到世界的和平与发展。近两年来，由于食品原料成本飞涨、燃料价格上升、不可预知的天气等因素，全球粮食安全受到了严重威胁。我国作为13亿人口的大国，粮食安全地位更为突出，采取什么样的安全策略更显得尤为重要。一直以来，党和政府高度重视国家粮食安全，并坚定执行自给自足政策，避免了对国外市场的依赖，使我国粮食安全有了较好的保障，迄今未陷入本轮全球性粮食危机。但放眼长远，粮食安全的隐患仍然存在，积极探索适合中国特色的粮食安全战略，确保粮食安全，任重而道远。 谷仓之殇：粮食危机席卷全球 在经历了美国次贷危机影响、国际石油价格持续走高之后，人们陡然发现，真正可怕的还是粮食紧缺带给人们的恐慌，粮食危机正在局部发生并呈现出蔓延趋势……全球粮食库存达到历史最低水平，大米、小麦、玉米、大豆等粮食价格快速上涨，世界银行的相关报告显示，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。仅2007年，国际粮价就上涨了42%。有观察家警告，在今后一两年内，全球仍可能面临“粮食价格上涨”的严峻形势。 追根溯源，此次全球性粮食危机是短期因素和长期因素交织，表层原因和深层原因混杂的结果。严重自然灾害导致世界粮食减产和粮食储备连续下降是世界粮价飞涨的直接原因；全球经济复苏、GDP增长是粮价上涨的长期动力和诱因；生物质能源异军突起是刺激世界粮价上涨的重要新因素；而富国的农业补贴和市场投机更是高粮价的推涛者。 一、遭遇自然灾害，全球粮食储备量猛降 近年来，全球气候异常，灾害严重：反常的炎热导致美国农业蒙受损失，牲畜出栏率降低；百年一遇的酷旱沉重打击了澳大利亚的农业和粮食生产；恶劣的气候酿成欧洲小麦主产区遭受灾难性损失。严重自然灾害频发给世界粮食生产造成巨大损失。全球粮食总产量下降和粮食消费量增长，必然导致全球粮食储备量下降。2006年，全球粮食总储备量下降到3.75亿吨，比上年下降16.2%；粮食期末库存只占当年总产量的17.1%，占当年总消费量的16.5%，低于FAO（联合国粮农组织）确定的世界粮食安全线。迄今，全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平，给世界粮食安全笼罩上阴影。 二、经济复苏，增加全球粮食消费量 随着全球经济复苏、世界人口增加，各国GDP增长和居民收入提高，民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮。据FAO发布的数据，2006年，世界谷物消费总量增长到20.43亿吨。另据世界银行的报告，2006年石油输出国组织(OPEC)国家的粮食消费比上年增长了17%，撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了25%左右。这对世界粮食市场增大了压力。 三、生物替代能源，扩大粮食需求 粮食需求增加一方面是由于发展中国家人口增长和食品结构升级，另一方面则是一些国家将大量粮食投入生物燃料生产。近两年来，国际原油价格大幅飙升。作为世界最大的能源消费国，美国2007年底通过的新能源法案鼓励大幅增加生物燃料的使用量，预定到2022年增至360亿加仑（约1363亿升）。美国农业部预计，今后几年美国玉米产量的1/3将用于乙醇生产。汽车与人争吃粮食的现象正愈演愈烈。联合国粮农组织专家齐格勒曾经警告说，一些国家将粮食转化为燃料的做法是一种“反人类罪”。农业作物应该首先用来应对饥饿现象，而不是生产生物燃料，美国等国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料对贫困人口来说绝对是场灾难。 四、富国补贴，冲击穷国粮食生产 美国和欧盟等发达经济体对农业的大量补贴，一直是世界农业和粮食问题的主要症结之一。从2002年美国通过的为期五年的农业法案来看，美国每年对农业的补贴高达数百亿美元。欧盟也不例外。富国的高额农业补贴对发展中国家的农业生产形成巨大冲击，恶化了他们的贸易条件，使贫穷的农业国家越来越穷困。以亚洲为例，亚洲国家曾盛产大豆、花生、葵花籽等油料作物。1