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4 - 25 - 北京市怀柔区 庙城镇人民政府突发公共事件应急预案 1总则 1.1庙城镇应对突发公共事件的工作要求 1.1.1庙城镇是怀柔区南城板块的重要组成部分，庙城的功能定位是居住、文化教育、休闲娱乐、时尚文化、会议会展中心。 1.1.2庙城镇位于怀柔区南部，全镇面积32.7平方公里，下辖18个行政村，2.4万人。交通发达、能源充足、地域环境优越。101国道、大秦铁路、京承铁路、京承高速公路境内穿过；同时镇域内企业众多，各类企业150余家，规模和管理水平存在差异，且人口相对集中，公共设施不很完善，存在诸多产生突发公共事件的自然条件和社会因 1.1.3当前，庙城镇正处于加快推进城市化，实现庙城经济社会战略大发展的关键时期。在怀柔区突发公共事件应急预案体系下制订完善庙城镇突发公共事件应急预案，积极防范和及时处置突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运转和维护社会稳定，加快庙城城乡建设，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重要意义。 1.2庙城镇突发公共事件的现状、特点及发展趋势 1.2.1庙城镇的主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类12分类25种。（见下表） 庙城镇主要突发公共事件 四大类 分类 种类 自 然 灾 害 水旱灾害 洪涝、干旱 地震灾害 破坏性地震 地质灾害 泥石流、滑坡、采矿塌陷 气象灾害 冰雪、浓雾天气 大风、沙尘暴 森林火灾 森林火灾 事 故 灾 害 安全事故 危险化学品事故 矿山事故 建筑工程突发事故 特种设备事故 道路交通事故 道路、桥梁突发事故 火灾事故 燃气事故 供电事故 公共排水突发事故 供热事故 环境污染和生态破坏事故 公共 卫生 事件 重大传染病疫情 鼠疫、炭疽、霍乱、流感 重大动植物疫情 口蹄疫、高致病性禽流感 食品安全与职业危害 群体食品中毒事件 社会 安全 事件 重大群体性事件 影响校园安全稳定事件 重特大群体上访事件 重大刑事案件 重大刑事和恐怖事件 涉外突发事件 涉外突发事件 1.2.2庙城镇突发公共事件的特点。由于庙城地处城乡结合部，经济发展较快，且生产企业众多，安全管理水平参差不齐。而且还是水、电、油、汽、暖的储运中心，形成了自然因素和非自然因素共同作用，灾害种类多、处置难度大等特点。 1.3指导思想和基本原则 1.3.1指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大精神以及科学发展观为指导，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众的生命和财产安全，确保怀柔稳定，实现庙城经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反映灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发公共事件的职责。 1.3.2基本原则 坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是镇党委和政府应急工作的出发点和落脚点。积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是镇党委和政府的重要职责。 坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争将突发公共事件造成的损失降到最低程度。 坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。 坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有机地结合起来，形成政府、企业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现突发公共事件应对的社会化。 1.4目的和依据 1.4.1目的 针对庙城镇突发公共事件的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的： 在怀柔区突发公共事件应急管理体系下，整合镇域内现有突发公共事件组织管理机构和信息资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制； 按照《怀柔区突发公共事件总体应急预案》，确定庙城镇在不同等级突发公共事件中的职责和工作程序，明确各村、各企业及相关组织的职责和权利； 通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系； 通过镇预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实施防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高庙城镇应对公共事件的能力。 1.4.2依据 以国家和北京市有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。 1.5适应范围 本预案主要用于指导预防和处置发生在庙城地区的各类突发公共事件。 1.6事件等级 为了有效处置各类突发公