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6. 城市法制 城市管理工作的难点不是外部的原因造成的，而是内部的体制问题。 这里说的不是城管局的内部体制而是政府的内部体制。 集中行使行政执法权是大势所趋，是与国际接轨的必然趋势。 城市管理综合执法 指一个行政机关或具有公共事务管理职能的组织根据一定的法律程序，相对集中行使行政处罚权的一种行政执法制度，其涉及的是以市容市貌管理为主要内容的行政执法。 集中行使市容环卫、城市规划、市政管理、环境保护、园林绿化、工商、公安交管等七个方面法律、法规和规章规定的全部和部分行政处罚权。 1996年3月17日颁布的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)第十六条规定： “国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 1997年5月北京市宣武区城市管理监察大队宣告成立，成为全国第一个综合执法试点城市。 自1997年以来，至2002年8月，按照国务院有关文件的规定，23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的作用。实践证明，国务院确定试点工作的阶段性目标已经实现，进一步在全国推进相对集中行政处罚权工作的时机基本成熟。 国发[20