政务与电子的融合.pdf

第2章 “政务”与“ 电子” 的融合 以人为本的电子政务  电子政务建设的系统观和方法论  电子政务建设的过程流程和关键技术  电子政务的资源整合和信息共享 2.1 以人为本的电子政务 所谓“ 以人为本” 的本意是指：坚持以人为主体，充 分考虑人的需求，满足人的需要，着眼于提高人的 素质，高度重视人的主导作用。 “ 以人为本” 中的“人”具有丰富的涵义，至少要考虑 三个层面的人：  用户层面的人：包括自然人和法人，即被服务的对 象，被管理的对象；如公民、企业。  管理层面中的人：即中层各级管理或工作干部群 体，如公务员；  领导层面中的人：即相对高层的领导干部群体。 “ 以人为本” 内涵包含的 三个层次 用户层 加强服务 以用户为本 以人为本 管理层 提高效率 以公务员为本 领导层 有效监管 以领导者为本  “ 以人为本”包含系统对外部的“ 以人为本” 的服务；还包 含系统对内部的“ 以人为本” 的运作和管理。  “ 以人为本”一方面考虑“人” 的需求，满足“人” 的需要；另 一方面“人”也要发挥“人” 的主观能动性，进行自我调整，以 适应电子政务系统的发展要求。 2.1.1 用户层——“ 以人为本” 的 服务 在用户层，“ 以人为本” 的服务 是以公民和企业为导向的服 务，也就是说，政府可以依据 公众的需求、公众要求的时间 及地点，提供各种不同的针对 个性的服务。 用户的转变（公民和企业） 公民：人 封闭式领导 双向互动 单位人 社会人 社区人 领导者 为民服务 企业：强制性干预 服务与监控 上海社会保障和 市民服务信息系统  它把上海与市民生活最贴近的政府部门纳入此系 统；（以用户所需）  已纳入此系统的政府部门：劳动保障、公安、民政、医疗保 险和公积金管理。  即将加入此系统的：市残联、市人事局、市人口计生委、市 农委和市教委。  打破空间分割（以统一平台）  突破时间限制（以电子网络）  服务获得渠道丰富：如一站式服务、一机通查 询、一线通呼叫中心。（以友善界面和多种渠道 方便用户） 电子政务对用户的影响 用户既是电子政务的受益者，又是参与 者。 公众要培养以下两方面的能力： 1、增强参政意识 2 、提高信息使用技能 • 传统的政务模式与电子政务系统模式的比较 P33 • 培养信息使用技能（数字鸿沟现象） 2.1.2 管理层——“高效率” 的 运作 “高效率”运作包含了三个方面的含义： 1. 在经济上：能够使用合理人、财、物的 投入，得到高回报的效益； 2. 在时间上：能及时、准时地提供服务， 尽可能少的占用服务对象时间； 3. 在质量上：向服务对象提供满意的优质 服务。 管理者（公务员）所处的 核心位置 公民 C 其它公务员 公务员