美国管理性征收中公共利益标准的最新发展-浙江大学光华法学院图书馆.PDFVIP

主题研讨 : 国家征收和征用法研究 美国管理性征收中公共利益标准的最新发展 ———以林戈尔案的判决为中心的考察 胡建淼 　吴 　亮 　　内容提要 :美国土地管制法制的改革呈现出公益理论的新进展 ,即最高法院沿着放宽公益审查这一 主轴来解决 “管理性征收 ”的判定问题 。为了克服公益标准无法解决政府补偿责任问题的不足 ,解决传 统规则导致的 “管理性征收 ”界定过程的混乱与片面 ,美国最高法院在 2005 年林戈尔案中废弃了行之 多年的公益审查标准 ———“实质增进州利益 ”标准 ,代之以偏重于审查管制手段合理性的管理性征收新 规则 。但是 ,作为衡量管制手段正当性的公益标准 ,仍然与管理性征收的判断保持着密切的联结性 。 关键词 :管理性征收 　公益审查标准 　实质增进州利益 　林戈尔案 胡建淼 ,浙江大学光华法学院教授 。 吴亮 ,浙江大学光华法学院博士研究生 。 美国法上的 “管理性征收 ”是指州政府的非法土地管制行为 , 即州政府虽没有对私人财产进行实质 侵入 、占有和管理 ,但是却剥夺了伴随着所有权的其他重要权利 ,如财产的使用 、收益等 ,使财产价值的 〔1 〕 减损超越了合法程度 。 例如 ,给开发者附设苛刻的开发条件 、强制私人降低开发强度 、不当限制地役 ( ) 〔2 〕 权 、非法禁建某种设施等 。管理性征收涉及美国地方政府的土地使用管制方式 以下简称土地管制 〔3 〕 的合法性问题 ,一旦土地管制构成管理性征收 ,公民就可向法院提起 “反准征收之诉 ”, 要求政府撤销 该行为 ,或者对受害人给予补偿 。 一般而言 ,土地管制是以追求公共利益作为其正当性依据或者法理基础的。但政府有可能一面通 过土地管制手段免费使用私人土地 ,或者剥夺和限制公民除所有权外的其他重要财产权 ,另一面却不必 承担补偿义务 ,因而可以以较低的成本实现行政管理 目标 。受到这种利益的诱惑 ,政府往往假借公益的 名义 ,在不应使用土地管制的场合滥用土地管制权 ,不当侵害公民的财产权 。因此 ,确立成熟完备的公 益审查标准 ,检验土地管制的目的是否具有实质上的公共性 , 成为司法学说和实务判断高度关注的 焦点 。 ( 美国最高法院于 1980年通过判例建立起 “实质增进立法所规定的州政府的合法利益 ”标准 以下 〔1 〕 美国法上的 “R egu latory Tak ings”, 目前的中文译法尚未统一 ,具体如 “管制类征收 ”、“管制性类似征收 ”等 。我们创设出 “管理 性征收 ”作为这一核心法律词汇的标准译名 。关于 “管理性征收 ”,参见谢哲胜 : “准征收之研究 : 以美国法之研究为中心 ”,载 台湾 《中兴大学学报 》1996年第 40 期 ,第 107 - 154 页 ; Steven J. Eagle, Prop erty Tests, Due Process Tests and R egu latory Tak ings Ju risp rudence, B righam Young Un iversity L aw R eview ,NUMB 4 , 899 - 958 ( 2007) 。 〔2 〕 ( ) R alp h E. Boyer, S u rvey of the L aw of P rop erty , 623 - 658 Hornbook Series, 3d ed. , 1981 . 〔3 〕 关于 “反准征收之诉 ”,参见 Un ited States