中国全史110 丛书.pdf

简装书库 中国史地 通史 中国全史 110 史仲文 胡晓林 主编 三、危机与变法——北宋中、后期经济 （一）积弊与危机 到真宗赵恒 （公元968—1022年，公元997—1022年在位）统治时 期，北宋中央集权的统治得到巩固，各项政治、经济制度基本完备，社 会经济不断发展，农业、手工业、商业的繁荣都是前所未有的。也就是 从真宗在位时期起，宋朝统治集团原本不多的进取精神逐渐减退，趋向 因循保守。朝廷重臣都主张以守成为第一要务。当真宗问大臣 “治道应 以何事为先”时，宰相李沆 （hàng）说： “不用浮薄新进喜事之人，此 最为先。”参政知事王旦 （公元957—1017年）说： “祖宗之法俱在， 务在行故事，慎所变改。”在这样的方针之下，有进取精神的新人得不 到重用，许多试图改变现状的倡议都不被采纳，北宋初年实行的某些积 极进取的政策和制度，都逐渐变得消极。真宗以后的仁宗 （1022—1063 年在位）和英宗 （1063—1067年在位）两朝，总的说都继续奉行这种因 循保守的方针。然而，与此同时，北宋政治制度和经济制度中存在的弊 病却日益显露出来，而且越积越深，致使国家的财政状况不断恶化，陷 入深重的危机之中。神宗 （1067—1085年在位）统治时期推行的王安石 变法，在经济上试图通过理财克服危机，达到 “富国强兵”的目的，是 北宋王朝为挽救危局、重新振作起来而做出的重大尝试，但终因积弊已 久，因循守旧势力强大而失败。变法失败以后，朝廷上下腐败风气更盛， 各种名目的征敛不断增多，民负越来越重，直至金军南侵，北宋灭亡。 1.财政状况恶化及其原因 从真宗、仁宗在位时起，北宋朝廷的财政状况不断恶化。这主要表 现为，各方面的财政支出，特别是军政费用不断增加，而财政收入没有 相应增长，有时还有所减少，因而财政盈余日益减少，后来则出现大量 赤字。真宗天禧五年 （1021年），各项收入总计15085万余贯、石、匹、 两，支出为12677万余贯、石、匹、两，尚有2400余万贯、石、匹、两 的盈余。20余年以后，便不时出现财政赤字，需要动用以往的积蓄弥补 亏空。仁宗庆历年间 （1041—1048年），有时一年的赤字就达数百万贯。 即使没有出现赤字时，也是 “所出无余”，仅能做到收支平衡，不再有 封储，而且某些项目上也常有差额。例如：仁宗皇祐元年 （1049年）， ① 收支基本平衡，财政收入中粮食亏空300万石左右 。到英宗年间，财政 赤字进一步扩大。英宗治平二年 （1065年），财政赤字为1573万贯、石、 ② 匹、两，占全部财政支出的近12％ 。由于连年的财政赤字，朝廷不得不 “支诸宿藏”，以致“百年之积，惟存空簿”，酿成财政危机。 造成财政状况不断恶化的原因是多种多样的，概括起来可以分为收 入和支出两个方面。 从收入方面看，在财政状况不断恶化的同时，存在着两个相互矛盾 的现象。一方面是政府的财政收入不断减少，另一方面却是各种苛捐杂 ① 蔡襄： 《蔡忠惠公文集》卷一八，《论兵十事》。 ② 《宋史·食货志》。 税不断增加。如前所述，真宗天禧五年 （1021年）收入为15085万贯、 石、匹、两，28年后的仁宗皇祐元年 （1049年）减少 16.3％；又过了 16年，到英宗治平二年 （1065年），财政收入继续减少，44年间累计减 少3472万贯、石、匹、两，即减少了将近1/4。而从真宗朝起，各种杂 征的名目和数额日益增多。在乡村，一些在北宋初年被废止的前代杂税， 又纷纷恢复，仁宗明道二年 （1033年），朝廷下令将各种沿纳合并为一， 悉除诸税名，可是直到宋末，有些税名仍然保留，沿纳数额比五代时有