第十一章公共组织变革及发展.pptVIP

第十一章 公共组织的变革与发展 第一节组织变革与发展理论 一 组织变革 1 组织的生命周期 (1)定义: 一个有机的”生命体”, 具有自身的生命周期, 产生、成熟、衰败和消亡 （2）阶段： 产生阶段——独立地位和生存空间，创新和进取精神 成熟阶段——结构合理，分工体系明确，成员团结 衰落阶段——萎缩，僵化、低效，过度官僚组织化 消亡阶段——崩解和消亡阶段 2组织的变革 （1）含义：组织从一种状态转变到另一种状态，以增进其效能的自然转变过程。主要从结构、人员、技术三个层面进行。结构：工作丰富化、扩大化；人员：组织成员的态度、知能来改变；技术：新的方法 （2）组织变革的策略 克拉克的《组织变迁》，从变革者与被变革者的关系看： 价值策略：被变革者具有专业知识和技能——相同的价值观 理性策略：实证的数据 教育策略：被变革者专业知识与经验不足，再教育——动机提高 心理策略：被变革者具有某些心理特征——激发其潜力 经济策略：通过利诱的手段——额外的利益 政治策略：调动职位——变革的使者与否具有相当大的影响 权威策略：以权威方式，迫使被变革者服从 （3）组织变革的类型 第一，变革的过程 渐进式变革：逐步的、渐进的、有特定焦点的变革。试错与创新。 革命式变革：迅速的、激烈的、整体变革。震荡性变动，全新 第二，变革的内容看： 技术变革 能力变革 产品和服务的变革 人力资源变革 二 组织发展 1 组织发展的含义 （1）含义：通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论与技术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我更新的活动。 （2）特征： 第一，以行为科学知识为基础的一种变革方式 第二，强调计划性变革的一种历程 第三，变革的层面主要有人际关系、技术及制度 第四，变革的目的在于提高组织的适应力及生产力，使组织持续发展 2 组织发展与组织变革的关系 （1）组织变革的含义较为广泛 （2）计划性变革中涉及组织氛围、组织成员态度或价值观的变革，组织发展。 3 组织发展的历程 （1）问题认知 （2）搜集资料 （3）诊断问题 （4）资料回馈 （5）发展行动计划或策略 （6）建立成员认同 （7）采取行动 （8）评估 4 组织发展的干预（介入）技术：一套由变革推动者与被服务者针对问题本质所选择应用，为调整或改变被服务系统关系，增进组织效能的结构化技术和活动 （1）面队问题会议； （2）调查回馈 （3）弹性工作制 （4）矩阵制组织 （5）目标管理 （6）实体布置 （7）建立团队 （8）过程咨询 （9）角色分析技术 （10）工作丰富化 （11）敏感性训练 （12）组织行为修正 5 成功组织转型的因素 （1）对变革必要性的广泛共识 （2）清晰而持久的领导，包括来自高层管理人员的支持 （3）在诊断问题并计划实行变革的过程中实施广泛的参与 （4）灵活渐进的实施过程，该过程包括实验、反馈和调整，并在前面成功的基础上使变革制度化 第二节 全球公共部门改革浪潮一 西方发达国家的公共部门改革 改革的共性：（1）采用工商管理的理论、方法及技术；（2）引入市场竞争机制；（3）强调顾客导向；（4）提高服务质量的“管理主义”或“新公共管理”；（5）“三E”（economy，efficiency，effectiveness，经济、效率、效益）目标的管理改革运动 1 英国公共部门改革 （1）“雷纳评审”，以解决问题为导向的试验式调查，即对政府部门的行政改革进行调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共行政组织的经济和效率水平。标志着商业管理技术的引入 （2）财政改革创议。1982年，财政和人事权力下放到一线管理人员 （3）《下一步》报告。1987年，提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务效率 （4）《公民宪章》白皮书。1991年，公共服务的质量与水准。 （5）《为质量而竞争》白皮书。1991年，合同制采用，中央政府内部称为“市场测试”，地方政府采取强制性竞争投标 （6）“服务第一”和“更好的政府”。1997年，更好的政府和更优质的公共服务 2 美国公共部门改革：管理主义或新泰罗主义 （1）里根政府改革。1980年后，削减政府机构和收缩公共服务范围，私人部门成功的管理方法引入到公共部门 （2）重塑政府运动。1993，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果导向、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简机构、裁减人员、放松管制，引入市场竞争机制以及推行绩效管理。其理论基础是奥斯本和盖布勒的《改革政府》 （3）总统管理议程。2001，以公民为中心，以结果为中心，以市场为基础的政府改革原则，从人力资本战略管理、开发竞争性资源、改进财政绩效、推广电子政府以及预算和绩效整合五个方面提出了管理具体要求 3