陈字《公共经济学》课件.ppt

案例：民用阶梯电价改革方案 据国家发改委有关负责人介绍，我国长期对居民用电实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为每度0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。目前较低的居民电价，主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。而要大幅度提高居民电价又受到居民承受能力制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感，因此，这次（2009年11月19日）改变了以往“一刀切”简单全面提价的做法，暂不调整居民用电价格 三、促进收入稳定性 销售税和企业所得税这类收入，因受经济周期和国际波动的影响，年度间经常不那么稳定。相反，用户对于公共服务项目的需求变化很小，制定得当的公共收费就能提供一项稳定的收入来源。另外，由于公共服务的需求稳定，公共收费比关税收入稳定得多。 四、矫正自然垄断的低效率 合理的公共收费有助于形成一个有效率的价格，使消费者在得到更高产量的同时支付更低水平的价格，其结果是经济效率的改进。 五、作为偏好显示机制 作为偏好显示机制的公共收费，其作用机理与价格在经济市场上显示私人物品偏好信息的情形相似。 六、利用公共收费为地方财政融资 公共收费虽然在中央一级也合适，但尤其适合于地方一级。地方政府可以选择各种不同的来源为公共服务筹措资金，这些来源包括公共收费、受益税、一般性税收、债务、出售资产收入以及其它一些来源。 第二节、公共收费与服务成本的分配 公共服务的成本结构 一般受益和间接受益 稀缺资源的有效配置 分时收费 No2. 间接受益 不能清楚地辨认特定受益者 不能量化受益者特定受益量 受益范围的广泛性/一般性 并非源于“使用” 源于服务的“存在” 来自“存在”的利益 选择的价值 外溢的利益 利他即利己 No.2 特定受益 特定使用者可辨认 受益量可计量 受益的特定性（非一般性） 源于特定的使用行为 一、公共服务的成本结构 （一）资本成本与固定收费 由“存在”引起的成本为资本成本 资本成本为固定成本 资本成本由一次性（固定）付费补偿 （二）营运成本与使用费 营运成本由使用行为引起 营运成本为变动成本 营运成本由使用费补偿 （三）拥挤成本与高峰期需求的调节 过量使用引起拥挤成本 拥挤成本由使用者承担 拥挤成本为外部成本: 不同于营运成本 二、一般受益与直接受益 （一）一般受益和资本成本的分配 资本成本通常以一次总付费的形式分配到普通受益者身上 （二）特定受益和营运成本的分配 营运成本通常应该由那些因“使用”服务或设施而收益的人们身上 三、拥挤性收费与“自动筛选机制” MR/MC MR MC Pe △NL Q No.3 公共收费的合理结构是怎样的？ （1）补偿全部或部分资本成本、与服务或设施的使用量无关的 “接通费”，它是一次总付性质的收费 （2）与使用行为相联系的归于政府的使用费，用以补偿全部或部分的营运成本 （3）拥挤收费，用以补偿追加使用对其他使用者造成的拥挤成本 四、分时收费 用电和交通分时付费(高峰期付费) 公园门票(节假日高于平时) 思考题 1.地方政府存在的经济学理由是怎样的？ 2.服务职能主要划归地方的理由是什么？ 3.地方政府配置职能的限制因素有哪些？ 4.地方政府稳定职能的限制因素有哪些？ 5.支持地方政府稳定职能的因素有哪些？ 6.地方政府再分配职能的限制因素有哪些？ 7.支持地方政府再分配职能的因素有哪些？ 8.如何理解地方财政和中央财政的关系？ 第三篇 公共财政理论 第9章 税收原理 制作: 2010.10 第1节 政府征税的正当理由 第2节 税收分类 第3节 税收原则 第4节 税收对资源配置的影响 第5节 税负转嫁与归宿 重点问题 政府征税的正当理由是什么？ 税收如何分类？ 政府征税应遵循哪些基本原则？ 税收如何影响资源配置？ 税负转嫁与归宿主要取决于哪些因素？ No.