为官不为的原因.docx

“为官不为”的现状、原由及其治?理对策 为了深入研?究“为官不为”问题，中国浦东干?部学院课题?组在省部级?干部深化改?革开放专题?研讨班、中部地区经?济社会科学?发展专题研?讨班、新疆全面推?进法治建设?专题研讨班?召开座谈会?，对部分党政?机关干部进?行访谈，了解干部对?“为官不为”现状、原由及治理?对策的认识?。在访谈研究?和文献研究?的基础之上?，先后在宁夏?开放型经济?建设专题研?讨班、内蒙古质监?系统厅局级?领导干部能?力建设高级?研修班进行?“为官不为”的问卷调查?与统计分析?。现将研究成?果简述如下?： ????一、“为官不为”现状评估 ????什么是“为官不为”？访谈中，有干部提及?，“‘为官不为’就是‘不干活’”。也有干部谈?到，“如果用创新?作为、积极作为的?标准来衡量?，‘为官不为’人数还不少?，这是官场潜?规则”。据此，本研究认为?，“为官不为”的内涵有狭?义和广义之?分。狭义“为官不为”是干部在其?位，不谋其政的?行为。而广义“为官不为”是干部由于?理解与认可?程度、自身能力及?受益程度等?原因，不完全、不及时、不有效履职?履责的现象?，包含动因、行为及后果?三个维度。 ????在“‘为官不为’主要表现在?哪些方面”的14个选?项中，干部选择最?多、排名第一的?是“遇到重大、疑难或棘手?事件，回避逃脱”；排名并列第?二的是“只要不出事?，宁愿不做事?”和“工作出现漏?洞或失误时?，推诿塞责”；排名并列第?三的是“枪打出头鸟?，不求有功但?求无过”、“决策讨论时?，有意不充分?阐明自己观?点和意见”和“对上级决策?部署阳奉阴?违，执行力不足?”。“奉行‘多栽花，少栽刺’，宁可工作不?干，也决不得罪?人”、“缺乏敢闯精?神，不能创造性?开展工作”则紧随其后?。 ????新形势下，各地方、各部门的“为官不为”现状如何？访谈中，干部大体持?有两种观点?。一是认为“为官不为”是局部现象?。有干部提及?，“多数干部还?是有为的，主流还是干?事的，少数、局部存在着?‘为官不为’的现象”，“还有少数干?部存在着‘不吃不要也?不想干’的现象。”也有干部谈?到，“县以下干部?干事多，不为少；机关干部干?事少，不为多”，而有的干部?则认为，“‘为官不为’还是一个现?象，并非问题，并非主流。当然，如果没有适?合的政策加?以引导，可能会带来?很大的冲击?和影响”。二是认为“为官不为”已然成为一?种潜在暗流?。譬如，有干部指出?，“不作为是很?普遍、很严重的痼?疾”，“‘为官不为’现象在八项?规定之后特?别突出，很是普遍”，或者认为“不少干部存?在着‘新形势下不?想干、不会干、不能干’的问题”。 ????在“您对当前‘为官不为’现象如何评?价”问题的调查?中，47.30%的被调查者?认为，当前“为官不为”现象非常严?重或是比较?严重；29.73%的被调查者?认为，当前“为官不为”现象一般；20.27%的被调查者?认为，当前“为官不为”现象不太严?重或不严重?；2.7%的被调查者?表示，不太了解整?体状况。从数据中可?知，大部分干部?认为“为官不为”比较严重，值得高度重?视。而“‘为官不为’现象在哪个?层级表现比?较突出”的调查显示?，认为县级、市级、省级层面比?较突出的比?例分别为3?7.84%、28.38%、18.92%。 ????二、“为官不为”原因分析 ????为什么会出?现“为官不为”现象？访谈中，干部主要从?如下三个视?角来分析“为官不为”的内在根源?。 ????一是从干部?自身角度进?行诠释。有干部谈到?，部分干部“为官不为”是由于主观?上的政绩观?出现偏差：“党性意识滑?坡，责任意识下?降”，“能力跟不上?新的形势”，以及“部分干部为?官动机不纯?，有为是为自?己而为，而不是为国?家、为民族而为?。没有自身利?益就干脆不?为，这样的干部?还是为数不?少的。” ????二是从干部?管理体系角?度加以剖析?。有干部指出?，“现在的干部?管理机制太?松懈，只能上，不能下，除非是违纪?违法被抓”。还有干部谈?到，“导向问题非?常关键。我们是用改?革创新的干?部，还是要不出?事情的干部?”，“有的地方，做得好不如?说得好，说得好不如?跑得好。做的不如看?的，看的不如捣?乱的”。也有干部谈?到，“干部存在跳?跃性使用的?问题，今天做农业?局长，明天可以做?文化局局长?，客观上存在?岗位不适应?的问题”。还有干部谈?到，“干部激励机?制跟不上，越到基层，越到边疆地?区，收入越低”。也有干部谈?及，“部门职责不?清，相互扯皮，存在着体制?上的障碍”。 ????三是从严治?党的背景加?以探悉。有干部谈到?，“党的十八大?以来，从严治党逐?步成为新常?态，原来干部管?理松懈，一下子严格?起来，有些干部感?觉不适应”；“部分干部仍?用