一条似成规律的历史曲线.PDFVIP

一条似成规律的历史曲线 ——评美国对华政策的矛盾性 近日，美国政府派能源部长理查森访台并会见李登辉等台湾政 要；与此同时，正在华盛顿访问的达赖喇嘛受到了克林顿总统、戈尔 副总统和奥尔布赖特国务卿的正式接见。这一事态使两国首脑成功实 现互访后平稳发展的中美关系出现了极不和谐的音符，增加了中国官 方和公众对美国对华政策的疑虑，从而影响到虽已有所修复但仍待加 强的双边关系的政治和社会基础。在此意义上说，美方应对中国政府 的交涉和警告予以充分的重视。 然而，对于相当一部分了解和熟悉中美关系的人来说，上述事件 的发生似乎又在意料之中。纵观自 1972 年中美关系解冻特别是 1979 年两国建交以来的历史，大家不难发现：在两国关系进展不利甚至较 为紧张的时候，美国处理对华问题往往相对谨慎；而当两国关系处于 发展平稳阶段时，美国就会在一些涉及中国内政、外交的问题上做文 章、搞小动作，伤害中国人民的感情，特别如 1992 年售台 150 架 F —16战斗机、1993年 “银河”号事件以及 1995 年邀请李登辉访美等。 这次的事件就是历史的又一次重演。 这样一条似成规律的历史曲线，除了进一步向国际社会表明美国 动辄干涉别国内政，肆意践踏国际法准则，是一个可以置国际信誉于 不顾的霸权主义典型之外，还向人们清晰无误地揭示出美国对华政策 长期而深刻的矛盾性。正是这一矛盾性决定了中美关系必然会在相当 长的一个时期内呈曲折发展之势。 历史包袱与现实利益 台湾问题始终是中美关系中最敏感的核心问题。它是冷战时期中 美对峙的结果。在中美关系正常化的过程中以及建交后，双方曾用“三 个公报”的形式对台湾的地位和美台之间的非官方关系作了明确规 定。但是，美国单方面于 1979 年 4 月颁布了(与台湾关系法》，公然 声称继续通过军售对台湾的防务承担义务，其实质就是变相地保留对 中国内政进行干涉的权利。这种将国内法凌驾于国际协议之上的政策 安排自然为日后的国际争端埋下了祸根，80 年代以来中美关系围绕 台湾问题出现的历次波折无一不是由此而引发的。然而，无论在冷战 中出于遏制苏联扩张主义的权益之计，还是冷战后受两国间日益扩大 的相互依存度的影响，美国又一再被迫对中方的坚决斗争进行退让， 在美台交往上不得不有所收敛，从而对中美关系有所修复。必须看到， 美国在台湾问题上这种左右摇摆、首尾不一的机会主义做法是有其顽 强的历史情结和现实基础的。 因此，中美围绕台湾问题的较量不可 能在一朝一夕之间结束。 “现实主义”战略与实际需求 美国是从维护其全球霸权的战略出发制定或调整其地区政策的， 其基本策略是利用地区内部矛盾，保持各主要力量之间相互制约的态 势，使美国的国际影响力和竞争力得以持续、稳定地增长。在美国对 华政策中，有避免正面冲突、寻求某种合作、共同控制或解决某些国 际问题的较为积极的一面，也有防范、限制中国朝美国不希望或不喜 欢的方向发展的消极一面。在南亚核竞赛问题上，美一方面力图维持 现存的以美为主导的国际核秩序，需要作为联合国安理会常任理事国 和核大国之一的中国予以密切合作。而另一方面又希望在南亚地区形 成某种制约中国以及其他大国的力量。因此，美在印度核试爆前后的 对策缺乏连续性和力度是很自然的。值得一提的是，美国多年对中国 的西藏指手画脚，近年来又利用达赖加大对西藏事务的干涉，同样是 与其牵制中国、纵容印度的南亚战略有着内在联系。在东亚地区安全 问题上，美一方面以美日安全同盟为支柱制衡其他地区力量(包括通 过修订联合防卫指针加大对台湾问题的干涉力度)，另一方面又需要 中国等主要国家的认同与合作，以建立适应时代特征和地区形势需要 的多边安全机制。 内政对外交的干预和影响 国内政治的干预和影响增大，使美国外交政策的连续性和稳定 性明显下降，而对华政策往往首当其冲。冷战结束带来国际形势的总 体缓和，使美国在冷战时期形成的外交决策机制缺少原有的内在动 力，公众关注的焦点愈加向国内经济和社会问题转移。同时，随着地 区冲突、民族矛盾和资源环境的恶化日趋严重，美国在全球的安全目 标更加分散。美国是一个多民族、多种族的移民社会，世界各种矛盾 都试图在这里找到代表自己的声音。众多的院外集团作为诸元利益的 代理人空前活跃地针对外交政策开展游说活动。集中美国党派政治的 国会也在此推动下，越来越多地参与、制约原来主要由政府负责的对 外政策。这一切都使得美国对外政策的制定过程更加