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典型山地城市山地保护与利用规划的思路 与思考 摘要：开敞空间在城市规划中的定义是，为了保证环境质 量和景观需要，在城市地区保留一定的不得建造的空旷地 段。它包括山林农田、河湖水体、各种绿地等的自然空间， 它负担着城市多样的生活活动、生物的自然消长、隔离避灾、 通风导流、表现地景，以及限制城市无限蔓延等多重功能。 亦是展现生态的、社会的、文化的、经济的等多重目标的载 体。现实中的开发区为了追求平坦宽敞的地块特质，将错落 有致的山地地形整治成平原式地形。重庆是属于典型的山地 城市，对山地的保护与利用是十分严峻的问题，国内外的专 家学者也对这方面的规划进行了一系列的探索。本文从重庆 某地区的山地保护与利用规划中，按照国家要求规划规范， 以及结合典型山地城市特殊的地形地貌特征，详细的勾画出 了山地城市关于山地保护与利用规划中如何将开敞空间的 规划技术融入到实际建设的思路与技术。 关键词：山地城市保护与利用规划 中图分类号：G322文献标识码：A 一、背景与现状 1城市概况。 重庆位于中国西南地区，是我国中西部第一大城市和历 史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制 造业基地，也是西南地区的综合交通枢纽。 重庆市行政辖区面积为8. 24万平方千米，由缙云山、 中梁山、铜锣山和明月山将重庆划分为3个区域板块，自然 形成了四山中相对楔形的开敞式绿色空间，规划师“圈地 式”建设一种良好的生态环境。 重庆总体地势南北高中部相对较低，向东南部倾斜，山 地趋势由南北向长江河谷逐级降低，西北部和中部以丘陵、 低山为主。 1.2山地现状的发展与问题的产生。 重庆城市规划发展的过去二十年里，开发区的土地开发 整治，主要是借鉴沿海先进地区的开发建设经验：否定山地 的自然地形地貌，追求完整平坦的地块和宽敞平直的道路， 通过采用先进的机械化工具，进行“三通一平”或“七通一 平”，挖山填沟，平场造地，以“大填大挖”为基本特征的 土地整治模式。从实际出发，不管是房地产开发或是现代化 高科技工产业区，不论是从功能上还是形象上，对场地平整 度都有一定程度的要求。随着科学技术的进步和施工设备的 改良，这种土地整治模式正趋简约化，因此这种土地整治模 式在一定程度上受到大部分决策者的追捧，其在引进项目、 吸纳外资以及发展高新技术以及对发挥窗口和基地的功能 方面起到一定的推动作用。但是由于其前期准备工作的省略 化及整治形式的简单化（即土地整治模式简约化），在土地 整治前缺省了对该地段地形条件及相关生态条件进行必要 的分析和研究；在土地整治过程中对自然地形过于简单的 “大填大挖”，忽视了对敏感自然生态环境的保育和补偿。 而且重庆市对于四山的管制政策比较严格，但是对于同样符 合管制界线的中小型山脉没有一定的强制性法律规划来控 制，出现了几个严肃的问题： 城市扩展带来的面状型蚕食：绝大部分导致山地生态 的斑块破碎化，开敞空间的实际范围在逐渐缩小。 采石、基础设施建设和游览设施建设等活动对山地内 部进行点状性干扰，部分已经深入到环境的内部区域打破其 原有的生态平衡。 管制政策的局限：原有的300米高程线、25度坡度线 的管制界线已经不能满足需求；一些次级山脉达到管制政策 的条件，但是由于没有进行过管制规划，从而让一些开发者 有机可乘。 理清思路、认清重点 大彻大悟之后的觉醒 2.1城市特色不需要“大填大挖”。 一个城市要有属于它自己独特的特色，山地的地形、地 貌是山地城市最典型的地域特征。因此，在城市建设过程中, 如何充分体现山地自然地形、地貌特征，是挖掘山地城市特 色与活力的最佳途径之一。简约化式的“大填大挖” 土地整 治模式忽视了因地制宜地创造山地城市的活力和特色，在一 定程度上试图否定了属于山地城市独特的山地地形、地貌特 征，其结果是，我们虽然借鉴了沿海或平原城市土地开发利 用形式，但一方面由于先天条件不足，在城市空间布局及形 象上难以和其他平原城市媲美，另一方面则渐渐失去了山地 城市本应具有的特色和活力。 2城市中心区也需要进行管制政策的规划控制。 大部分的开发者为了减少工程量，重庆市中心区的土地 70%以上都被“大填大挖”，尤其是商业中心街的布置地地 块。300米高程线、25度坡度线的管制界线很容易达到，但 是由于缺乏相应的管制范围线的划定，开发者还是进行了一 定量的土地平整。 2.3主体山脉和次级山脉应分开设置管制线及管制条 件。 重庆的主体山脉即“四山”的管制线已经完成，但是主 城区一些次级山脉（达到300米高程线、25度坡度线的管制 界线）的条件，却由于重视程度不够，缺乏相应的强制性手 段，次级山脉的生态板块在逐渐的缩小。 三、技术路线要点的探讨 1面状对现状的山地城市中，由于城市的发展而导致 山地生态呈现出斑块破碎化趋势。 根据2008年北部新区用地现