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关于进一步加快我县非公经济发展的建议案 近年来，县委、县人民政府始终把加快非公经济发展摆在我 县经济和社会发展的重要位置，全县非公经济规模实力不断增强, 社会贡献不断提高，已成为我县经济中最富活力、最具潜力的重 要组成部分。 一是规模实力不断增强。从非公经济主体数量看：截止今年8 月底，我县非公经济组织总数达30908户，同比增长32.7%。从非 公经济注册资金总额看：截止今年8月底，我县非公经济注册资 金总额达到40.99亿元，同比增长34.5%。 二是经济贡献不断提高。从发展贡献份额看：截止今年8月 底，全县规上非公工业企业累计完成工业总产值75.98亿元，同比 增长10.41%,占全县规上工业总产值的92.56%。从稅收贡献率看: 截止今年8月底，全县非公经济税收5.73亿元，占全县稅收总额 的 87.48%O 三是经营领域不断扩大。我县非公经济经营领域已覆盖了国 民经济的大部分行业，特别是在二、三产业经营领域所占比重逐 收入达54.98亿元，已占全县商贸经济群体销售总额及营业收入的 年攀升。截止今年8 年攀升。截止今年8月， 我县商贸业的非公经济销售总额及营业 71.36%。 四是特色产业加快发展。全县已形成建材、缥丝、农产品加 工等多个优势产业和林木加工、造纸及纸品加工、金属制品及机 械加工三大产业集群。全县非公经济规上企业达68家，17家企业 总产值过亿，10多家林木加工企业和一批纸品加工制造企业以及 三维轨枕等一批铁路轨道及配件生产项目和机械加工企业，已在 黎塘工业园区、芦土于工业园区两个园区集聚，形成集群发展之势。 五是社会影响日益扩大。非公经济的发展为我县城乡劳动力 就业开辟了广阔渠道，据统计，近年来我县城镇85%以上的就业 岗位来自于非公经济。随着非公经济的迅速发展，一批民间资本 陆续投入教育、文化等社会事业，一些非公企业家捐资助学、扶 贫济困，推动了社会公益事业的健康发展。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县非公经济 与发达地区相比还存在阶段性差距，加快发展非公经济还需解决 一些突出问题，这些问题的主要表现及产生原因： 1、非公经济自身的问题。 一是主体规模普遍偏小。从企业主体看，业内经营主体有个 体经营户27554户，私营企业3164户，在非公经济单位总数中占 比分别为89.29%和9.81%,个体经营户在数量上占据了我县非公 经济的绝对主导地位，企业数量少且多为中小微企业，户均注册 资金仅96.75万元，规上企业仅占企业总数的2.15%。 二是产业集聚度低。我县非公经济布局散乱，遍布全县16个 镇280个专业村，产业内各主体基本没有建立起上下游的产业链 条关系。从产业关联及产业配套看，黎塘工业园区、芦牙工业集 中区的非公经济企业虽已形成空间上的聚集，但终端产品少，产 业链条短，上下游企业关联度低。有的尽管有产业龙头，有一些 上下游企业，但缺乏相应的科技服务、研发机构以及现代物流体 系支撑。 三是核心竞争力不强。从技术水平看，我县非公经济主体整 体技术水平落后，技术人才缺乏，研发经费投入不足。从品牌意 识看，相当部分企业产品仍为仿造和贴牌生产，2973家非公企业 仅有417件注册商标，商标注册率仅为14.03%。 四是业主整体素质不高。据抽样调查，我县非公企业家队伍 近一半是中专、高中及以下学历，受企业管理者自身文化、专业 知识限制，大多数非公企业仍实行家族式、作坊式管理，部分企 业缺乏长远发展规划和思路。 产生以上问题的原因：一是我县受农耕文化影响较深，非公 业主创业意识相对淡薄，只求细水长流，不愿闯市场、冒风险。 二是我县非公企业发展起步虽然早，但起点低、发展慢、积累少。 三是非公业主对宏观经济走向、产业政策关注不够，没有能力把 握政策走向、及时跟进，甚至没有把企业当事业经营，发展不能 持续。 2、生产要素制约问题。 一是融资困难成本高。据调查统计，在影响我县非公经济发 展的诸多问题中，“资金短缺，融资困难”排在第一位，抽样企业 中76%的非公业主表示，企业资金来源主要为继承家业、劳动积 累以及合伙集资。作为融资主渠道的银行贷款方面，贷款费用占 到了融资总额的3%—5%且融资手续繁琐。几家担保公司成了现 实上的“第二银行”。民间借贷虽然快捷、门槛低，但一般月息在 2—5分不等，有的甚至更高。 造成融资困难成本高的原因：一是信息的不对称性影响了银 行发放贷款的积极性。二是各金融机构普遍未建立专门针对非公 经济的信贷标准，并且国有商业银行改制上市后，县一级银行支 持非公经济发展的信贷资金有限。三是我县信用担保体系建设滞 后，全县没有一家正规担保机构，小额贷款公司不仅资金规模小, 而且运作模式不规范，担保成本高。 二是用地供需不平衡。很多非公企业反映，用地难的问题已 成为制约非公经济发展的瓶颈