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关于地方审计机关开展效益审计的思考 摘要：与合规性审计相比，效益审计有着显著不同的特 点。合规性审计主要关注是否合乎法律、法规的规定，审计 的范围主要是在财务收支领域，并且倾向于应用相对固定的 准则。而效益审计，关注的主要是对经济性、效率性和效果 性的审计，其范围不仅限于财务领域，还延伸到了非财务领 域；在选择审计目标、标准、方法和审计意见等方面，都相 对比较灵活，没有固定的准则。这些特点决定了效益审计并 不拥有已经在社会审计部门通用的公认审计形式。在实际的 审计工作中，各地均根据自己的特点与需要开展效益审计, 使效益审计呈现出一定程度的多样性、复杂性和模糊性。对 于地方审计机关如何开展效益审计，目前尚处于探索阶段。 笔者就此谈几点看法。 一、客观认识我国效益审计提出与西方发达国家效益审 计的出现所处的不同的审计环境 上世纪七十年代以来，在努力促成世界经济自由化，一 体化的同时，西方各国也清醒地认识到，随之而来的各种经 济问题社会问题的解决必须依赖政府的宏观调控，政府在社 会经济生活中的作用日益显著，公共支出占国民总产值的比 例直线上升。而政府有效完成宏观调控的种种手段又必须有 坚实的物质保障。随着国家公共开支成倍增加，公营部门的 大批涌现，促使人们要求提高公营部门支出的效益和明确支 出的经济责任。 政府绩效审计的开展一方面来源于客观需求，同时它也 必须以健全的民主环境和法制环境