卫生规划管理.pdf

第五章 卫生规划管理 第五章 卫生规划管理 第一节 卫生规划概述 第二节 卫生规划的原则与程序 第三节 卫生规划评价 第四节 区域卫生规划 第一节 卫生规划概述 第一节 卫生规划概述 一、卫生规划含义 二、卫生规划功能 三、卫生规划目标和目的  四、卫生规划任务 五、卫生规划意义 一、卫生规划含义 一、卫生规划含义  卫生规划，又称卫生发展规划，是经济与 社会发展规划的重要组成部分，是一种按卫生 事业的客观规律确定卫生事业的发展目标、速 度和规模，合理配置卫生资源，提高卫生事业 整体效益和效率的科学计划方法。卫生规划的 实质是为解决一定的卫生问题，实现一定的健 康目标，消耗一定的卫生资源而采取的一系列 相互联系的行动。 二、卫生规划功能 二、卫生规划功能  卫生规划的主要功能是为政府在市场经济条件下对 卫生发展实现宏观调控提供依据和重要手段。  在市场经济中，市场机制发挥资源配置的调节作 用。但是，市场机制只能在一定的条件下，一定领域 内，发挥资源配置的调节作用。但在提供公共产品的领 域，在所提供的产品和劳务具有外部作用的公益性部 门，例如卫生部门，则单靠市场机制的作用是不能实现 卫生资源合理配置的。卫生领域市场机制功能不全，不 能单纯依靠市场机制来实现卫生资源的合理配置的观点 获得广泛认同。   现代市场经济国家近半个世纪的经验证 明，除了市场这只“看不见的手”之外，在现代 市场经济中还有一只“看得见的手”，那就是“政 府” 。政府的宏观调控，可以纠正因为市场机制 功能不全所引起的资源配置不合理状态。但 是，政府的宏观调控必须有根据，要调查研 究，要经过科学论证，经过各部门协调。卫生 规划就是要发挥这种作用，为政府在市场经济 条件下对卫生发展实现宏观调控提供依据和重 要手段。  三、卫生规划目标和目的 三、卫生规划目标和目的  卫生规划优先和保证实现的目标是满足全 体居民的基本卫生服务需求。  基本卫生服务是指卫生服务提供者根据接受服 务的居民健康状况，遵循医学与公共卫生学原 理和原则，按照常规要求，认为必需提供的卫 生服务。  基本卫生服务应采用成熟的，成本效果好 的适宜卫生技术，由掌握该技术，并有卫生行 政部门颁发的行业许可证的卫生技术人员实 施。   所谓成熟，是指效果确实，对机体损伤 和风险小。  所谓适宜卫生技术，指区域内经济上有 条件提供，成本效果好，群众经济上有承 受能力，愿意接受的成熟的卫生技术。  卫生规划的目的是建立协调、高效、优 化的卫生体系，合理分配和使用卫生资 源，提高卫生事业的社会经济效益，保护 和增进全体居民的健康。 四、卫生规划任务 四、卫生规划任务  卫生规划的任务是根据卫生事业客观经济 规律的要求，以国家的方针政策为依据，在国 民经济发展规划的指导下，系统、动态地分析 卫生事业的历史、现状和趋势，科学地制定卫 生事业发展的重点、目标及措施，合理组织、 筹集、分配和使用卫生资源，从而改善、提高 卫生工作的社会经济效益，保持卫生事业协 调、稳步、可持续发展。  区域卫生规划是当前我国卫生工作中的一 个热点。考虑到我国卫生发展的现实情况，当 前区域卫生规划有两个主要任务：  ① 统筹规划与合理配置卫生资 源，使卫生资源供给能力与居民卫生服 务需求相适应，使供需之间大体处于平 衡状态。  ②按照地区影响居民健康的主要卫 生问题以及相关的危险因素，选择效果 好、费用低的干预措施，通过区域卫生 规划，采取干预性卫生项目的形式提供 最基本的卫生服务。 五、卫生规划意义 五、卫生规划