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公用事业价格改革探索 公用事业价格形成缺乏科学性。长期以来，我国公用事 业一般由国家垄断经营，其价格由政府直接制定或批准。政 府在制定公用事业价格时，既要考虑其成本的变动，保证生 产企业能够获得合理的利润，以保证公用事业的供给；又要 考虑价格变动对其他部门、行业及居民生活的影响，增进社 会福利，致使价格的调整不能及时反映成本的变动。公用事 业领域不但存在经济垄断，而且存在行政垄断，表现为政府 职能部门在规划、审计、设计、筹资、经营管理等方面全方 位介入公用事业领域，甚至有的公用事业产品直接由政府的 职能部门提供，如城市道路、桥梁、市政、供水、环卫等。 公用事业领域经济垄断和行政垄断并存的现象，使消费者几 乎没有讨价还价的余地，只能是价格的接受者，由于信息不 对称，公众很难了解实情，公用事业产品价格形成缺乏规范 化，更难以由市场形成价格。从公用事业企业来说，它在提 出定调价要求时，往往从部门、行业的利润出发，向国家提 出过分或不合理的要求，甚至采取多报成本支出的办法来达 到提高价格的目的。在这种情况下，所谓政府定价往往演变 成企业与政府价格主管部门之间的讨价还价，结果是成本涨 多少，价格就提多少，甚至是价格的上涨比成本的提高还要 快。特别是以经营者个别实际成本制定价格，缺乏科学性, 导致成本约束软化，经营效率低下。如在供水、供电、公交、 电信等公用事业领域，一个行业只有少数几家或独