深圳市教育系统人事制度改革实施方案解读.pdf

深圳市事业单位人事制度改革概要 深圳市人事局 刘卫翔 2004年12月 深圳·银湖 基本内容 一、事业单位的基本情况 二、事业单位改革的基本情况 三、深圳事业单位人事制度改革的历程 四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计 五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排 六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题 一、事业单位的基本情况 （一）事业、事业单位、事业产品 行政机关 公共服务产品（主要为非物质产品） 事业单位 企 业 物质产品 一、事业单位的基本情况 （二）传统事业单位的基本特征及其弊端 1、事业概念模糊化 2 、举办主体单一化 3、管办职能一体化 4 、资源配置计划化 5、事业单位行政化 6、事业人才干部化 （三）政府公共服务机制的创新对事业单位的新 要求  一方面，要求政府提供更好的服务  另一方面，要求不增加社会成本  所以，现代公共服务提供机制自身始终不能偏离这两 点基本的要求  事业单位属于公共服务体系的重要组成部分：事业单 位总数130多万个，从业人员2900多万。70%以上的科 研人员、95%以上的教师和医生集中在政府出资的事 业单位，各项事业经费支出占政府财政支出30%以上 基本内容 一、事业单位的基本情况 二、事业单位改革的基本情况 三、深圳事业单位人事制度改革的历程 四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计 五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排 六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题 二、事业单位改革的基本情况  （一）事业单位机构改革  “ 国家事业说”  “现代事业制度说”  “非营利组织说”  “公务法人说”  公立事业法人 二、事业单位改革的基本情况  （二）事业单位的分类改革  传统的分类：按行业分类、按经费来源分类和 按职能分类  事业单位分类体系：行政保障类、社会公益类、开发 经营类、其他类  按不同类别的事业单位确定不同的改革思路 二、事业单位改革的基本情况 （三）事业单位人事制度改革 1、事业单位现行人事制度的不足 （1 ）政事一体，没有体现出事业单位专业技术人才 聚集的特点。 （2 ）缺乏科学的分类，事业单位的人事管理既体现 不出与行政机关的区别，也无法反映不同事业单 位以及事业单位内部管理岗位、技术岗位的不同 性质和特点。 （3 ）事业单位缺乏用人自主权。 （4 ）管理方式单一，管理机制缺乏创新和活力。 二、事业单位改革的基本情况 二、事业单位改革的基本情况  （三）事业单位人事制度改革  1995年国务院在郑州召开全国会议进行部署  2000年中办印发《深化干部人事制度改革纲要》  2001年省委办《深化事业单位人事制度改革实施方案》  2002年国务院办公厅转发人事部《关于事业单位人员聘用 制度意见》  2003年底，中共中央、国务院印发的《关于进一步加强人 才工作的决定》再次明确，要深化事业单位人事制度改革。 按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府 依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。 推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、 由身份管理向岗位管理的转变。实行按需设岗、竞聘上岗、 以岗定酬、合同管理，逐步做到人员能进能出，职务能上 能下，待遇能高能低 目前，中组部、人事部分别和卫生、科研、文化、教育等系 统主管部门制定各系统事业单位人事制度改革意见 中央关于事业单位人 事制度改革的基本要求：实行人员聘用，搞活工资 分配，改革管理方式，引 入竞争机制 中央关于事业单位人 事制