中国耕地保护制度的演进及其实施绩效评价-中华人民共和国国史网.PDFVIP

南通大学学报·社会科学版 第34 卷 第2 期 双 月刊 年 月出版 2018 3 中国耕地保护制度的演进及其实施绩效评价 郭 珍 安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030） （ 摘 要： 体选择规则、操作选择规则、监督与惩罚机制四个层次上对耕地保护制 在从宪法选择规则、集 度的演进进行研究的基础上，对耕地保护制度的耕地数量、质量、生态保护实施绩效进行评价，研究发现：从 制度设计来看，宪法选择规则、集体选择规则、操作选择规则、监督与惩罚机制对耕地的利用进行了层层控 制，且中央政府在操作层次上对耕地保护制度不断优化、改进以适应耕地保护形势；在理想模式下，各项制 度相互配合能有效地保护耕地数量、质量与生态；但在具体实施过程中，中国耕地保护制度在保护耕地数量 上或许能实现中央政府的制度目标，但在保护耕地质量、生态上的实施绩效较差，耕地土壤退化严重，不利 于粮食安全的可持续性。 关键词：制度演进； 耕地数量保护；耕地质量保护；耕地生态保护 中图分类号： 23.211 文献标识码： 文章编号： 359 （ 0 18） 67－07 F3 A 1673－2 2 02－00 一、引言 则、集体选择规则、操作选择规则、监督与惩罚机制 四个层次对耕地保护制度的演进进行研究的基础 党的十九大报告指出要“确保国家粮食安全，把 上，对中国耕地保护制度的实施绩效进行评价。在研 中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。为了保障国家粮 究中国耕地保护制度实施绩效时，不但研究耕地保 食安全，中央政府出台了一系列文件，形成了较为完 护制度的耕地数量保护绩效，而且对耕地保护制度 备的耕地保护制度体系，以期实现耕地数量、质量、 的耕地质量与生态保护绩效进行研究，从数量、质 生态“三位一体”保护。但耕地保护制度能否发挥效 量、生态三个方面对耕地保护制度的实施绩效进行 力，关键在于制度实施。如果制度实施主体能严格按 评价，从而避免了将耕地保护制度实施绩效视为一 照制度要求来认真执行，那么中央政府确保国家粮 个整体的过于笼统的研究，又避免了只从单一维度 食安全的目标就能顺利实现；如果在制度实施过程 而过于片面的研究，为耕地保护制度实施绩效评价 中，制度实施主体从自身利益出发进行决策，那么就 提供一个新视角，以有针对性地改进耕地保护制度， 很可能偏离制度目标。因此，对中国耕地保护制度的 实现中央政府保护耕地数量、质量、生态“三位一体” 实施绩效进行评价，能有针对性地优化耕地保护制 保护的目标，切实保障国家粮食安全。 度，切实保障国家粮食安全。本文在从宪法选择规 收稿日期： 2017- 10-15 作者简介：郭珍（1987- ），女，湖南冷水江人，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授，博士。 基金项目：中国博士后科学基金项目“基于食物安全的中国耕地保护制度：绩效评价与优化路径”（2016M601956