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能源宪章组织对中国“一带一路”倡议的看法 2015.2 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）是中国新一届领导人在综合分析国内外发展大局后提出的重大国际经济外交战略举措。国际社会怎么看待这一举措？如何通过具体项目落实这一举措？落实过程中将面临哪些风险？ 2015年1月27日，北京国际能源专家俱乐部特邀在华访问的能源宪章组织秘书长Urban Rusnak大使一行举行晚餐会，以“能源宪章组织对中国‘一带一路’倡议的看法”为主题，就该组织对中国这一重大倡议的看法、能源宪章如何支持该倡议的有效落实、中国与能源宪章的合作关系等话题与国内外十几位专家进行了深入交流。 Rusnak大使的主要观点总结如下。 1. 中国的“一带一路”倡议很及时，但实施时需要顾及他国的想法，避免财大气粗的做法 Rusnak大使认为，中国提出“一带一路”这一倡议很及时，整合了此前多项零散举措为一个大的愿景，体现了中国的软实力，有助于中国在与“一带一路”国家实现互补发展的基础上获得新的经济增长点。关于实施“一带一路”的风险，他认为最大的风险是倡议涉及的其他60多个国家如何看待中国。作为一个地区大国，中国很容易被其他小国认为是“房间里的大象”，任何自身认为微小的举措都可能引起较小的邻国的恐慌。中国在实施“一带一路”战略时，需要顾及他国的想法，避免财大气粗的做法，给其他国家、组织和机构留下空间，力求真正达成多赢局面。 2. 能源宪章可以对中国实施“一带一路”倡议发挥重要作用 能源宪章组织起源于1991年的欧洲能源宪章宣言和1994年签署的能源宪章条约（Energy Charter Treaty, ECT）。当时的情况是欧洲拥有资金和技术，但需要能源资源。前苏联国家的情况正好相反，与欧洲形成强大的互补，但国内法律与投资保护体系不足以让欧洲投资者放心。在荷兰首相的倡议下，欧洲各国与前苏联许多国家签署具有国际约束力的能源宪章条约，目的是鼓励并保护欧洲在前苏联地区的能源投资，并给能源过境和贸易提供法律保护。目前有50多个国家成为了能源宪章条约的缔约成员国，并有许多国家如印尼、阿曼等也正寻求与宪章的进一步合作。 Rusnak大使认为，中国目前在能源需求和对外投资方面的情况与1991年能源宪章成立时的欧洲非常相似，能源宪章条约可以为中国“一带一路”倡议中的能源投资、贸易与过境提供国际条约保护。Rusnak大使指出，“丝绸之路经济带”国家中除了中国之外都加入了能源宪章组织。能源是中国对“一带”国家最大的投资领域，单纯依靠投资对象国对投资者的法律保护存在一定风险，而能源宪章条约是全球目前唯一能够对能源投资、运输、贸易提供有约束力的法律保护框架的国际多边条约工具。 3. 能源宪章组织正在进行国际化改革，致力于形成有欧洲之外多国参与的“国际能源宪章条约” Rusnak大使指出，目前的能源宪章条约过于偏重欧洲的情况，新加入能源宪章条约的国家需要首先签署1991年的欧洲能源宪章宣言，这与国际能源格局发生的变化不相匹配。为此，能源宪章组织于2009年开始了能源宪章条约的现代化工作。该工作的第一步是对1991年的欧洲能源宪章宣言进行修改，使其摆脱欧洲的烙印，更能体现今天的国际能源局势。 Rusnak大使透露，有包括中国在内的80多个国家参与的“国际能源宪章宣言”起草工作已经接近尾声，相关国家将于今年5月20~21号签署新的宣言。新的“国际能源宪章宣言”只包含一些原则性的声明，任何接受这些原则的国家都可以签署。所有签署这一宣言的国家再会应邀参加对1994年“能源宪章条约”各个条款的修改工作，并就新的“国际能源宪章条约”达成共识。 4. 能源宪章组织力邀中国参与，合作可以分步骤进行 Rusnak指出，全球能源治理包括诸多领域，许多领域如价格波动很难依靠政府行为来解决，而政府能够控制的是投资和贸易环境，手段是法律与监管框架。 Rusnak大使认为，中国在全球能源投资领域的诉求与能源宪章的原则高度一致。中国希望积极参与全球能源治理，而能源宪章正在进行的改革给中国进一步参与全球能源治理提供了一个很好的机会。Rusnak大使本人在过去15个月中4次访问中国，是他出访最多的国家。通过这些访问，他希望广泛听取中国各方的意见以求让新的能源宪章宣言更加符合中国的情况。 Rusnak大使希望中国能够出席5月份的能源宪章会议并签署“国际能源宪章宣言”，并在此基础上与其他国家一起共同对能源宪章条约进行修改。签署国际能源宪章宣言并不意味着一定要加入能源宪章组织，但不签署该宣言就没有参与能源宪章条约修改的资格。 与会专家感谢Rusnak大使的介绍，并就中国“一带一路”倡议以及中国与能源宪章的关系表达了如下主要观点。 1. “一带一路”将改变中国的睦邻战略。中国从领土看有14个邻国，从领海看有6个邻