社会政策概论课件 13 住房政策.pptVIP

第一节 住房政策概述 第二节 中国城镇住房政策的改革与发展 第一节 住房政策概述 一、住房政策的基本含义及意义 二、当代各国住房政策的内容、形式及特点 一、住房政策的基本含义及意义 1、住房政策的基本含义 住房政策，指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的手段和方法。（西方国家惯用含义） 住房政策指党和政府为妥善解决全体国民的住房问题而指定的原则、方针和措施。（王冰，1997） 住房政策是对住房有直接或间接影响的任何政府行动、立法或经济政策，而无论这种影响与住房供给、住房价格、左右住房购买的税收政策、住房标准有关，还是和占有权模式有关。（Blakemore，1998） 2、住房政策的意义 布莱克莫尔（Blakemore，1998）从四点依据论证住房政策的重要性： 第一，在所有的人类需求中，住房是其最基本的需求之一。 第二，住房应该是一个福利领域。 第三，人们在住房方面的需求和对住房定义的需求都很复杂。 第四，住房与健康等其他多项福利议题密切相关 二、当代各国住房政策的内容、形式及特点 1、住房财政政策 住房财政政策是指政府对建房、购房或租房给予财政补贴。其两种形式为： （1）政府直接介入住房供给并相应投入财政补贴。 做法为：首先，政府自己直接建造大量低阻公房供住房困难户、低收入者居住。 其次，政府向房地产企业提供财政补贴，同时对建成住房的出租做出限制，获得公共资金补贴而建造的住房必须以“成本租金”出租给低收入家庭 （2）政府想住房需求者提供财政补贴。 做法有二：一是用来补贴购买自住住房者的免税减税；二是用来补贴租房者的现金补贴 2、住房金融政策 住房金融政策的四种主要模式： （1）国家有效控制下的私营机构为主的综合型模式——以美国为代表。其基本特征是：首先，经办房地产金融业务的机构中私营金融机构占主导；其次，联邦政府的住房金融管理机构对住房金融市场进行有效调控；再者，重视发挥私人资本的作用，并与政府调节高度融合。 （2）公私机构互为补充的混合型模式——以日本为代表。 日本政府设立住房金融公库、住房金融公司等专门住房金融机构，与兼营住房金融业务的私人金融机构结合，形成独特的私人兼营住房金融机构与政府专营住房金融机构互为补充的混合型模式。 （3）政府全面直接控制的基金型模式——以新加坡为代表。新加坡自1965年独立以来开始推行中央公积金制度，雇员可用公积金购房但不可用其支付房租。 （4）民间专营机构控制的互助型模式——以英国为代表。建房团是英国住房金融业务的主要经办者，受政府特殊保护，在执行前要事先向政府申请。 3、各国住房政策改革的要点 第一，公房向私有化转变 第二，住房补贴从“砖头”向“人头”转变 （砖头指建筑物，人头指住户） 第三，广泛补贴向选择性补贴转变 第四，从解决住房短缺——“房荒”为目的，转向提高居住质量，改善居住质量 第五，在住房金融方面，共同的发展趋势是贷款期限跨度大，贷款额度大，贷款利率市场化和融资来源多元化 第二节 中国城镇住房政策的改革与发展 一、改革开放以前中国城镇的住房政策及其问题 二、中国城镇住房政策改革的步骤 三、当前我国城镇住房政策的特点及问题 一、改革开放以前中国城镇的住房政策及其问题 1、改革开放前我国城镇住房政策的特点 城镇住房制度基本上是以低租金、福利制和实物分配为特征。即： 住房有国家和职工单位包下来的投资建设； 职工只需交纳低廉的房租即可获得住房的使用权； 住房分配以实物分配、无偿分配为主； 住房分配采用行政手段而不是经济手段 2、改革开放前我国城镇住房政策中的问题 第一，住房投资不能收回，无法进行住房的简单再生产和扩大再生产 第二，房租远不及维修费用，造成大量住房失修失养，危旧住房增多 第三，住房供给渠道狭窄，主要靠国家及职工单位供给 第四，住房建设与实际需求脱节，住房严重短缺 第五，住房被排斥在个人消费支出之外，扭曲了消费结构 第六，助长了住房分配中的不正之风，导致严重分配不合理 第七，刺激人们对住房的过高需求，助长了人们在住房问题上依赖国家和单位的心理，并把无偿分配住房视为社会主义制度的优越性 第八，人为地割断了住房生产、分配、交换、消费间的内在经济联系，不利于各环节的良性循环 第九，阻碍了住宅业、房地产业的正常发展 第十，不利于调动广大城镇居民自己解决住房问题的积极性，