以社区为本的互助机制-UBCSchoolofSocialWork.PDFVIP

刊登于社會科學 2015 （1）：91-97 (本文是正式被接納的最後版本) 以社区为本的互助机制： 加拿大邻舍中心对中国社区建设的启示 殷妙仲博士 加拿大不列颠哥伦比亚大学社工学院教授 通讯方法：Dr. Miu Chung Yan, University of British Columbia, School of Social Work, 2080West Mall, Vancouver, BC, V6T 1Z2, Canada. Tel: 1 604 822 8688. Email: miu.yan@ubc.ca. 摘要： 中国在八十年代初开始积极发展社区建设工作，并已取得一定的成就；但面对 城市急速发展，与人口大规模流动，对城市社区发展的冲击，如何调动和整合城市社区 的人力与资源，和培育整合社区成员间的合作精神，也成为深化中国社区建设的挑战。 事实上，在全球化的背景下，随着福利开支的减少，很多福利国家，如中国一样，也纷 纷重新转向一度被政府政策所忽视的社区；期望社区能分担国家对公民福利需求的支 持。在众多重建社区的不同方案中，重振拥有超过一百年历史的福群中心（Settlement House ），作为建设互助社区的有效机制，是其中一个获得肯定的方案。虽然今天大多数 的福群中心是以邻舍中心(neighbourhood house) 的面貌，伫立在北美洲很多的城市社区 中，但是，他们仍秉承福群中心的传统，由公民社会自我管理，以社区为本，提供多元 化服务与当地居民；同时，在服务社区群体的不同利益和需求时，培养社区领袖，建立 社会资本，和重建社区的合作精神。本文以加拿大邻舍中心为例，来介绍福群中心的历 史，并说明它们在加强和维护当地社区团结，调动和整合社区资源的经验。最后本文亦 会探讨现代的邻舍中心，对中国社区建设有何参考的意义。 关键词：社区 社区服务 社区发展 社区建设 福群中心 邻舍中心 引言 在全球化的时代，社区人口流动性强，居民的需要变得多元化。以不同社会身份为 组织中心的新社会运动，也为社区带来不同的利益诉求。虽然如此，人们还是生活在以 地域为本的城市社区中。故此，如何团结比过去松散和利益多元的社区居民，发挥互助 的作用是重建社区的首要工作。要重建现代的城市社区，我们需要一个有效的社区机制， 一方面能为居民提供服务；另一方面要为社区内不同利益主体搭建桥梁，为社区成员不 断的协商与战略的团结提供平台。在这前提下，学者们重新提出了一度被政府政策遗忘， 但拥有超过一百年历史的福群中心，作为在全球化的时代里，能有效的重建社区的民间 第三部门。过去的历史已证明，福群中心能有效地提供服务与不同人士；但是在满足他 们的需要同时，也能把社区人士连系起来，和协调社区内不同利益群体。本文将以加拿 大温哥华大都会的邻舍中心的经验来简介福群中心的历史，哲学和服务模式；并会探讨 它们对中国的社区建设值得参考的地方。 福群活动中心的历史 福群中心源于十九世纪晚期的英语系国家。Wilensky 和 Lebeaux (1965) 基于英美 世界的经验来解释现代福利制度出现的原因；他们认为工业化导致了经济增长，经济增 长带来城市化，也带来了社会问题。经济增长、城市化和社会问题，恰巧是工业化带来 的现代化的三联体。尽管这种三联体从来没有在当代人类历史上消失过，但它们的影响 突出地表现在工业化早期、劳动法颁布之前，当时，受教育是富人的专利；贫穷是普遍; 工人阶级受到残酷地剥削。阶级分化甚至表现在居住区域安排上的时候；贫民窟让人感 到无奈；到处都是犯罪和妓女。 从《维多利亚穷人法》到今天的社会福利，人类作出 了各种努力来抑制这个三联体相互作用的消极影响。福群运动（Settlement Movement）