中国开发型国家结构下的官僚制特征、后果和走向-治理研究-浙江省.PDFVIP

中共浙江省委党校学报２０１２年第２期 中国开发型国家结构下的官僚制： 特征、后果和走向 ———地方政府行为的视角 □　李佳佳 　　摘要：本文以地方政府行为为切入点，采用“开发型国家”的概念解析地方政府行为逻辑背后 的制度结构。文章认为，在中国特有的权力结构中，官僚制在横向与纵向的结构关系方面体现出 控制、封闭与依附等特征。然而，具备上述特征的官僚制在创造快速经济增长的同时，却并不能带 来社会的真正和谐与动态稳定，因而也无法保证自身的良性运行。因此，解决问题的关键是实现 官僚制内部的开放性，解决依附与控制的问题，打破封闭，建立国家与社会的双向联系。 关键词：开发型国家；政治化资本主义；任命官僚制；政治排斥 中图分类号：Ｄ６　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１２）０２－００４６－０６ 　　在分税制改革的背景下，中国地方政府创造了 于地方政府吃的是国家统一财政的“大锅饭”，因而 少见的快速而持续的经济增长“奇迹”。面对这种 不必为其支出过多考虑，同时也就缺乏增加自身财 “经济奇迹”，我们在认可的同时需要进行如下反 政收入的内在动力。１９８０年，中央为增加财政收入 思：一方面，经济增长不等于也并不必然带来社会进 引入了“分灶吃饭”的财政包干体系。地方政府与 步和政治稳定；另一方面，许多一味追求经济增长的 中央政府签订长期的收入分配合同，在上缴完给中 地方政府已经开始从“援助之手”异化为“掠夺之 央的财政收入后，剩余部分归地方所有。这种财政 手”。在现有的制度框架下，地方政府作为国家和 包干体制激励了地方政府进行市场改革和促进经济 中央政府的代理人，它的行动逻辑不仅仅是源自自 发展来提高税基的行为，地方政府不再盼着中央支 身的，在很大程度上还体现了其背后的制度环境和 付日常开支，而是选择自谋出路。财政改革为地方 结构的特性。那么，地方政府的行为为什么会发生 政府推动经济发展提供或创造了新的激励机制，同 异化？这种异化反映了怎样的制度特性？这套制度 时也促使财政体制逐渐转变为各省自辟财源的体 有效运行的基础又是什么？这些就是本文所关注和 制。分税制改革后，财源大幅度向中央倾斜，中央财 要做出尝试性回答的问题。 政收入占全国财政总收入的比重大大增加，从 １９９３ ① 年的２２％上升到１９９７年的５６．７％。地方政府与中 一、研究背景及文献评述 央政府财政实力的对调，是重新认识地方政府行为 在计划经济年代“统收统支”的财政体制下，由 动机的关键。在地方财政收入减少的情况下，地方 作者简介：李佳佳，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生，研究领域：政治信任、地方治理。 ①　［美］托尼 ·赛奇：《盲人摸象：中国地方政府行为分析》，《经济社会体制比较》２００６年第４期。 ４６ 中共浙江省委党校学报２０１２年第２期 ⑤ 政府必然会有强烈的广开财源的冲动。也正是在此 础。 改革开放以来，中国官员政治晋升的最实质 背景下，许多研究者认为地方政府主导的经济发展 性变化就是考核标准的变化，地方首长任期内的经 或者地方政府竞争创造了中国经济增长的奇迹。 济绩效取代了政