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篇首语：危机与转机 危机的概念可以回溯到古希腊时代。「crisis」这个字在希腊文中即为「crimein」，其意义即为「决定」（to decide）。 危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 韦氏大字典将危机定义为：“危机是事件转机与恶化间的转折点” 危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险。 危机＝危险＋机会 因此，危机管理的最基本任务，就是在面对日益增多的危机事件，如何在“危难”、“危险”中，寻找“生机”，并产生事务发展的“转机”。 测试:考验您处理危机的能力 和朋友去卡拉OK厅唱歌，虽然不太会唱，但还是想：好吧，既然来了，就试着唱唱看吧！你点了一首歌，没想到这首歌唱到一半就唱不下去了。这时你会怎么办呢？ 选择A的人：挺身而出。遇到紧急状况时，你会独自一人扛起全部的责任，不会把责任推卸给他人。挺身面对困难的态度虽然很英勇，但是却有其顽固的一面。 一、危机识别：公共危机及我国的体现 来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或者紧急状态：它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以对。 ——人民大学教授张成福 1、公共危机与公共突发事件 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要包括以下四类：(一)自然灾害；(二)事故灾难；(三)突发公共卫生事件；(四)突发社会安全事件。(摘自《国家总体应急预案》) 2.公共危机的类型 3. 公共危机的特点 （1）爆发的突然性：公共危机往往是不期而至，表面上毫无征兆，往往令人措手不及。 （2）发展的不确定性：危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。 （3）影响的社会性：公共危机往往对社会系统的基本价值和行为准则产生严重的威胁，其影响的波及面大，破坏力强，且在各个层面具有广泛牵连。 4. 现阶段中国公共危机的主要特征 （1）公共危机事件涉及的领域多元化。 （2）公共危机事件发生的频率提高、危害性增加。 （3）公共危机事件的组织性和暴力性增强。 （4）公共危机事件可传播性、复杂性增强。 （5）公共危机事件的“泛政府化”倾向。 （6）公共危机事件的国际化程度明显。 08年系列突发事件的“泛政府化体现” 公共危机事件案例——广西博白县群体性事件 博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。 而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。 突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村民烧掉。  除沙陂镇外，博白县那卜镇，大垌镇及英桥镇都有骚乱发生。群众情绪相当激动，在博白县的街道上，到处都贴满了写“打倒苏建中（博白县县委书记）、枪毙黄少明（博白县县长）”的标语。县政府紧急从贵港市调来防暴警察加强戒备，有逾10辆公安、武警车辆进驻。而英桥镇、龙潭镇等亦分别有近700名公安武警驻守。博白县政府为防反抗持续蔓延，特别由贵港市借调3,000名武警，与当地包括森林公安在内的全部警力，调派到各镇驻守。 2008年以来，我国遭受诸多劫难：冰雪肆虐、汶川地震、胶济撞车、襄汾溃坝、阜阳疫情、“结石奶粉”、还有藏独及疆独的暴力破坏活动加剧，基层社会动荡失序状态有所抬头。尤其是2008年初的冰灾和5月的震灾，其破坏之惨烈、抗御之艰难都大大出乎预料。 这些突如其来的公共安全危机事件，都展现一个事实：当代中国社会将可能进入“高风险社会”。 ——湖南省社科院研究员刘助仁 5. 现阶段我国公共危机集中突发的原因分析 （1）经