如何防范和化解执法风险.pptVIP

二 目录 一 一、如何正确看待执法风险 二 二、如何有效防范执法风险 如何有效防范和 化解执法风险 一、如何正确看待执法风险 （一）风险无处不在，防止鸵鸟心态。 社会结构转型是激发社会风险的重要源泉。 当前，我国正处于社会发展的转型期，我国正从传统社会向现代社会转型，经历着经济转型、社会转型、政治转型和发展转型，其中孕育着机遇与繁荣，但同时也造成风险加剧和社会矛盾的激变。我国已经步入高风险社会时期。 德国社会学家乌尔里希·贝克：“风险社会”理论。贝克从历史的角度，按不同的社会形态将社会风险划分为三类：一是前工业社会的风险，主要是地震、飓风、传染病等外部力量导致的风险；二是工业社会早期的风险，主要表现为安全事故、劳资矛盾、两极分化、失业、腐败等；三是20世纪后期以来，人类社会进入复杂性和不确定性显著增强的后工业时代，德国学者贝克将这个时代称为“风险社会。后工业社会时期的风险，也称现代风险，主要包括环境污染、生态恶化、核技术威胁、化学和基因风险、信息风险、金融风险等。 一、如何正确看待执法风险 风险社会的特征主要体现在三个方面： 一是风险的人化。即人造风险，它是指由于人的知识匮乏和经验欠缺所造成的风险。 二是风险的制度化。随着人类社会的发展，人们逐渐意识到，社会制度一方面有助于规范社会的运行、防范社会风险，另一方面也有可能引发新的风险。 三是风险的普遍性。在全球化背景下，某一国家或地区发生的风险很容易波及到世界其他地方。 “鸵鸟心态”是一种逃避现实的心理。心理学通过研究发现，现代人面对压力大多会采取回避态度，明知问题即将发生也不去想对策，结果只会使问题更趋复杂、更难处理。就像鸵鸟被逼得走投无路时，就把头钻进沙子里，自以为安全，其实不然。殊不知，风险的存在是不以人的意志为转移的，它也无法完全避免，你必须勇敢去面对，勇敢地去承担，因为逃避不是办法，逃避责任的同时你很可能就丧失了权利和成功的机会。如果遇到危机总辩解说“这不是我的责任”，试图做“鸵鸟”，则后果不堪设想。 一、如何正确看待执法风险 （二）何为行政执法风险 1、定义 行政执法风险是指行政执法机关及其执法人员在执法过程中由自身的作为或不作为引致并受外在种种不确定因素诱发、对本机关及其执法人员可能产生的不利影响甚至严重后果。 有执法行为必定产生执法风险。由于政治生态的不断优化，社会利益主体的多元化，利益诉求的多样化，执法环境变得敏感而复杂，由于客观情势的变化，行政执法的风险越来越大。风险的分配和财富的分配不同，财富是在上层聚集，风险是在下层聚集，风险分配符合金字塔规则。基层执法部门往往处在风险和社会矛盾冲突的风口浪尖上。 一、如何正确看待执法风险 2、分类 根据风险的来源，可以分为内生型风险和外生型风险。内生型风险主要是由于不敢为、不愿为、不能为、不会为等内部原因导致的执法风险；外生型风险包括政治风险、体制风险、制度风险、技术风险等等。外生型风险可以分为正向风险和负向风险。正向风险是指对执法部门的依法监督，其目的在于确保行政执法合法、合理、合情。 根据风险影响范围：可以分为基本风险、特定风险 按风险潜在损失形态，可将风险分为政治风险、财产风险、人身风险、法律风险和信誉风险等等。 按风险表征形式，分为显性风险与隐性风险。 　 一、如何正确看待执法风险 执法风险的成因有很多，有客观方面的，有主观因素造成的；有来自外部的原因，也有源于内部的原因。这些外部、内部的原因和主观、客观的因素交织在一起导致了执法风险。目前对我们来说比较集中地表现为： （1）宏观体制和外部环境综合作用带来的难以抗逆的执法风险，积重难返。 （2）执法单位内部和执法人员个人原因双重因素引发的执法风险，刻不容缓。 （3）执法监管任务繁重与现实执法力量不足之间的矛盾隐藏的执法风险，引人忧思。 （4）政治生态变化，外面监督加强带来的难以预料的风险，防不胜防。 3、特征 ①客观性和普遍性。执法风险是伴随着执法工作而产生的，客观上说只要有执法工作存在，就面临着执法风险的可能性。执法风险与执法行为始终相伴，是执法工作中的普遍现象。完全无风险的行政执法工作是不可能存在的。但风险并不必然会转化为现实的危害。 ②执法风险的不确定性：不能确定是否会发生、不能确定发生时间、不能确定事故的后果，即损失程度的不确定性。风险的总体上的必然性与个体上的偶然性的统一，构成了风险的不确定性。 ③危害性和可控性。 一、如何正确看待执法风险 执法风险的危害是极其巨大的，它对执法机关和执法人员有重大破坏力。不仅破坏执法机关和执法人员的声誉和形象，影响监管执法工作的正常进行，而且会严重损害执法人员的身心健康和职业安全感。但这并不意味着风险无法控制和防范。威廉﹒吉布森说:未来存在于今天,只是分布的没有规则。按照风险管理理论，风险是可防可控