空间规划体系的认识.pptVIP

2017.4.15 空间规划工作的认识 一、中央相关政策要求 二、空间规划的历程和探索 三、省级空间规划的探索 四、市县空间规划的实践 五、技术工作要点 六、感想和提醒 报告 内容 一、中央相关政策要求 4 建立空间规划体系的要求越来越明确 2012.11 中共十八大提出大力推进生态文明建设，优化国土空间格局 2013.11 中共十八届三中全会提出国家治理体系现代化，建立空间规划体系 2015.09 《生态文明体制改革总体方案》要求建立空间规划体系 2015.12中央城市工作会议要求推进“多规合一” 2016.02《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求推进“两图合一” 5 空间规划是中央推动的一项 “改革”举措 在中央全面深化改革领导小组中（由经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组组成），由经济体制和生态文明体制改革专项小组负责实施推进。 空间规划分为国家、省、市县三级（《中央生态文明体制改革总体方案》，2015.9） 空间规划体系的改革试点工作已全面铺开 国家空间规划：推进中 省级空间规划试点（9）：海南、宁夏，吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州 市县空间规划试点（28）：大连市旅顺口区等 全国各级空间规划改革试点分布图 李克强总理考察海南“多规合一”工作时指出（2016.03） 这项改革说到底是简政放权。各部门职能有序协调，解决规划打架问题，是简政；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不再需要层层审批，是放权；政府职能要更多体现在事中事后，是监管。 6 习近平总书记听取海南省域“多规合一”改革试点情况报告要求（2016.06） 6月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革第二十五次会议，听取海南省域“多规合一”改革试点情况报告，会议指出“深入推进这项改革，要着重解决好体制机制问题，处理好改革探索和依法推进的关系，一张蓝图干到底”。 此项工作具有全局性、系统性 第一项，科学编制空间规划。（编） 第二项，创新空间规划管理体制。（管） 第三项，搭建规划管理信息平台。（统） 第四项，优化建设项目审批制度。（用） 第五项，探索建立空间规划的政策法规。（策） 案例：试点浙江德清县空间规划管理体系 案例：试点浙江德清县空间规划蓝图 案例：试点厦门市空间规划政策法规建立 8 工作中的上下联动非常重要 空间规划需要看的是“一张蓝图” 这张“蓝图”在市县层级才能具体形成：空间资源由市县实施具体管理，空间蓝图也体现在市县层级。 中央政府和省级政府：主要针对不特定的对象，制定、发布能反复适用的行政规范性文件，实施抽象行政行为 ——行政立法行为 ——其他规范性文件 市县政府：主要依法针对特定的相对人所作的具体的、单方的,能对相对人实体权利、义务产生直接影响的具体行政行为 ——行政征收、行政许可、行政确认、行政监督 ——行政处罚、行政强制、行政给付、行政裁决 9 空间规划体系的认识： 把生态文明放在突出位置，实现国土空间开发格局的优化，空间治理体系由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成。 空间规划以用途管制为主要手段，以空间治理和空间结构优化为主要内容，下步要通过规划立法、部门整合，实现国家治理体系的现代化。 目前同时开展了省级空间规划和市县多规合一试点工作，但后者是实现这一目标的具体体现，上下联动十分关键。市县政府的规划改革只有和这一工作紧密结合，才能把握工作的主动权。 二、空间规划的历程和探索 11 建国 初期 以国民经济计划与城市规划统领城市建设 ——早在1956年7月，国家建委正式颁布《城市规划编制暂行办法》，堪称新中国最早的空间规划法定文件。 1980 年代 规划、国土、环保“三位一体”。 ——1979年5月国家成立直属国务院领导的城市建设总局，1982年组建城乡建设环境保护部：规划、国土、环保统一管理。 ——”国民经济五年计划”向“国民经济和社会发展五年计划”转变。 1990年代至今 规划部门分立，“多规”冲突问题逐步显化 ——土地管理与环境保护职能从城乡建设环境保护部独立，1986年成立国家土地管理局，1998年成立了国土资源部和国家环境保护总局，并于2008年成立环境保护部。土地利用规划、环境保护规划编制起步。 ——2006年国民经济社会发展“计划”向“规划”转型，2007年主体功能区规划在国家与省级层面开展。 ——城乡规划体系日益完善，成为城市（县）层面进行空间资源配置、指导城乡建设的综合性规划。1990年4月1日，《中华人民共和国城市规划法》正式施行，2008年1月1日实施的《城乡规划法》，城乡规划技术不断深化，逐步实现空间领域的全覆盖，城乡规划技