陕西2015年农机购置补贴实施宣传方案-陕西农业机械管理局.DOC

PAGE PAGE 10 附件一： 2015年陕西省农机购置补贴政策解读 政策问答 1、问：与往年相比，今年的农机购置补贴政策有什么新变化、新特点？ 答：今年的农机购置补贴政策进一步加大了改革创新力度，更加体现了尊重农民的自主权、顺应市场化需求的原则，体现了公共财政政策的普惠与产业发展政策的重点导向，在政策实施格局上坚持简政放权，在政策操作层面上坚持删繁就简，着力推进政策实施的针对性、稳定性、普惠性、安全性，切实保障资金安全和干部安全，确保补贴政策高效安全实施。主要体现在以下几个方面： 一是压缩品目，突出重点。加快推进粮油等主要农作物生产全程机械化，畜牧和经济作物机械化,通过压缩品目，实行敞开补贴，补贴重点向地膜覆盖、机械深松、节水灌溉、稻油机械化收种四大关键技术所涵盖的51个一类重点品目机具倾斜。 二是市场思维，简政放权。政府的职能归位，充分发挥市场配置资源的作用，充分发挥财政投入的杠杆作用，将有限的财政资金发挥最大的撬动作用，最终达到公共财政服务均等化的目的。进一步向市场放权，最大限度地减少行政审批、核准、备案范围，如经销企业的设立、推荐、备案等一律由生产企业依法依规自主决定，农机部门不再审批备案，落实企业自主权，为市场主体松绑。进一步向基层分权。充分发挥下级政府特别是基层政府就近管理、便民服务的优势，将直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的行政权力下放给基层，省级部门只做好政策的制定和指导实施工作，重在政策环境的治理，以保证公平、公正、透明高效为目标。 三是自主购机，先购后补。2015年起，全省农机购置补贴实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”实施方式，补贴对象到当地政府确定的主管部门办理所有补贴手续，实行先购后补、分类补贴、先到先补的原则。 四是稳定政策，小幅调整。此次出台的补贴方案是2015年到2017年三年的方案，在补贴对象、补贴范围、机具种类、补贴标准等基本方面维持不变，仅在今后两年做小调整，以避免由于政策的年年调整而影响了农机购置补贴政策的实施效果。 2、问：补贴对象有什么新变化？这种变化是基于怎样的考虑？ 答：我省的方案根据农财两部《意见》对补贴对象进行了修改，即由上年的“补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织”改为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”。 补贴对象范围作适当调整，主要是考虑到随着城镇化快速推进、农村劳动力转移步伐加快，目前从事农业生产的主体不仅仅是农牧渔民，越来越多的农业生产任务为合作社、农业企业等新型农业经营主体承担；另外，户籍制度改革后，农民只是一种职业划分，很难再从居住地和户籍上区分。 3、问：补贴机具种类范围有没有变化，确定的依据是什么？ 答：我省今年实行分类补贴，种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等11大类35个小类87个品目，其中:一类重点品目51个，二类普通品目24个，三类一般品目12个，总体比去年减少了一个大类，5个小类，14个品目，增加了一个小类，10个品目。这是根据农、财两部发布的137个品目补贴机具种类范围，结合我省重点发展粮油等主要农作物生产全程机械化，大力发展果、畜、菜、茶等优势特色产业机械化的实际而确定的。 4、问：补贴产品资质与往年有什么不同？ 答：从2015年开始，补贴产品资质不再与国家和省级支持推广的农机产品目录挂钩。但补贴产品应具备两个资质条件：一是补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品；二是必须纳入陕西省补贴机具种类范围，且应是获得国家或省级有效推广鉴定证书,列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表的产品。同时，明确取消补贴资格的或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品不得享受补贴。 5、问：为什么要大力推行重点品目敞开补贴？ 答：按照补贴资金规模与购机需求量匹配较一致的原则，我省选择深松机、玉米收获机、粮食烘干机等一类重点品目实行敞开补贴。各市可进一步压缩品目，优选重点机具敞开补贴。从其他省份的实践看，实行重点品目敞开补贴、普惠制，一方面能集中资金补重点，提升主要农作物生产全程机械化，提升主要农产品的生产能力，确保供给安全。另一方面，能简化手续，减少确定补贴对象等审批环节，防范权力寻租，也便于监管和防控廉政风险。 6、问：补贴标准有什么新变化？ 答：我省农机购置补贴资金继续实行定额补贴，即同一种类、同一档次的农机产品在全省实行统一的补贴标准。补贴标准依据农业部发布的通用类、区域省份发布的非通用类农机产品最高补贴额进行复核确定，其它非通用类农机产品补贴额由省农机局组织测算。 7、问：对农机购置补贴产品生产和经销企业的管理上有何新变化？ 答：在对农机购置补贴产品产销企业的管理上充分体现了“简政放权、放管结合”的原则，主要有3个方